H1-B簽證為美國帶來了什麼?

川普總統上任后，因誓言為美國人找回工作，對移民政策逐步收緊。而以H1-B簽證引進高技術海外人才的話題也是一直爭議不斷。

1990年，美國開始實施H-1B非移民工作簽證計劃。目前，政府每年分配6.5萬個普通簽證名額和2萬個擁有美國碩士以上學位的名額。僱主可以使用此類簽證招聘引進高技術海外勞工。H-1B簽證持有人可在美國工作3年，期滿可延長1次，總計6年。

三位經濟學專家——密歇根大學的邦德（John Bound）、莫拉萊斯（Nicolas Morales）和加州大學的漢納（Gaurav Khanna）近日聯合發表論文，通過研究分析H1-B外籍勞工對美國經濟的影響，得出結論：H1-B高技術勞工的引進，尤其是電腦科學家來美工作，極大地促進了美國高科技創新，增加了普通美國人的工作機會，為美國人帶來福祉。

H1-B高技術人才促進美國創新

文章談到，上世紀90年代，來美的高技術人才數量迅猛增加。這股遷移潮對美國勞工、消費者和企業都帶來巨大的影響。3位經濟學專家通過分析1994年至2001年之間的數據，構建了一個普遍的均衡模式。他們發現通過該模式，高技術勞工為美國的創新起到十分正面的作用。以此也反證，外來移民實際上為美國人整體增加了福祉，並且在分配效果上表現得很明顯。

文章說，和低技術移民不同，高技術移民通過專利開發和創新，為當代美國帶來了知識和生產力。這兩個因素拓寬了美國的生產領域，同時為美國在高科技領域保持了足夠的競爭優勢。

H1-B電腦科學家促進美國經濟發展

文章說，1994年至2001年間，很多海外電腦科學家來美工作。90年代後期，美國經濟大幅增長，其中IT業的繁榮從某種程度上是由來美的外國IT專家推動的。

雖然，如果沒有外來的電腦專家，美國本土IT科學家的平均工資會高出2.6至5.1個百分點。但是，他們的到來也令美國電腦行業為本國人增加了6.1%至10.8%的工作機會。同時，IT相關產品的生產成本和價格也因此有所下降，既為消費者帶來了實惠，也為IT公司贏得了更高的利潤。

H1-B高技術人才為美國創造工作機會

紐約法學院移民法教授本森（Lenni Benson）女士也表示，H-1B簽證對增進美國國內就業有幫助。她曾做過一些商業案例研究，發現1個在美的H-1B工作崗位，大約會創造出10～12個工作機會。

本森說：「比如你從僱用了一名化學家，他在實驗室工作，他可能需要一名技術人員當助手，還要有會計，接著是要有人將研究落實到產品製造，再下一步可能是銷售人員賣產品。」

2017年H1-B名額在4天內搶光

移民局在4月7日發布公告，H-1B非移民工作簽證申請已經超過限額，即日起不再接收申請案。這意味著4月3日才開放的2018財年（2017年10月到2018年9月）8.5萬個H-1B非移民工作簽證名額4天即已滿額。這也是H-1B申請名額連續5年在5個工作日內被搶光。

目前的H1-B配額遠遠不夠

本森談到，一些主要的美國僱主，比如跨國銀行、跨國律師行、國際諮詢公司或製造商，都希望招聘最好的學生。他們可能去上海僱用了一個人，但因為要拿到H-1B簽證太困難，所以只能把他先放在香港分公司，然後再通過L1簽證轉移到美國本部。

她認為目前政府規定的85,000個H-1B簽證配額太少，讓很多優秀的國際人才流失到其它國家。

政府收緊H1-B簽證計劃

移民局今年對於H-1B簽證申請案作出了3項重大改變，包括4月3日起暫停受理加急申請6個月；I-129表申請費用調高到460美元；相關費用支付出現問題時，移民局會拒絕受理，申請人不再有14天的改正時間。

此外，移民局4月3日宣布，為加強打擊及遏止H-1B簽證欺詐和濫用行為，將針對特定對象，進行實地考察。考察對象包括業務信息不明的僱主、僱用H-1B勞工人數偏高的僱主，以及為其它公司或機構的外國籍勞工申請H-1B簽證的僱主。

3月31日，移民局公布了一份新備忘錄，要求美國企業在為外國籍計算機程序員申請H-1B工作簽證時，要提出額外證明，證實其具備專業技能。

此外，移民局還提醒各中心審核H-1B簽證申請案的人員，特別注意申請人提供給外國籍勞工的薪資。歐巴馬政府在2015年2月發布了一項規則，容許H-1B簽證持有人的配偶在美國工作。而司法部長塞申斯早在擔任參議員時就曾表示，容許H-4簽證持有人在美工作是「改變移民法，傷害美國工人」。因此，川普新政府或考慮予以廢除。

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