履職丨福建：提案辦理協商出實招見實效

導語：

近年來，福建省政協積極創新提案督辦的形式方法，提高提案辦理協商水平，增強辦理實效，提案辦理滿意率每年都在99.5%以上。

「省政協督辦提案很認真，工作做得很細，有一種推著我們向前走，不將提案辦好不罷休的感覺。」

「現在，提案承辦單位的積極性、主動性明顯提高，辦理力度空前。提案得到黨政部門實實在在的回應和落實，令人欣慰。」

「一把手」作報告

2016年初召開的省政協十一屆四次會議開幕式上，在省政協主席、副主席分別作了常委會工作報告和提案工作情況報告后，省公安廳、發改委、商務廳等3家提案承辦單位「一把手」先後登台，就實現交規執法常態化、發展大數據產業鏈、推動福建自貿試驗區建設和加快發展福建互聯網電子商務產業等重點提案辦理情況作詳盡說明。

史無前例的舉措，當即引起廣泛關注。新聞媒體紛紛以「提案辦得怎麼樣『一把手』來『交卷』」「怎麼辦提案聽聽他們怎麼說」「提案承辦單位首次在政協全會開幕大會上作報告」等為題予以充分報道。

「提」「辦」是提案辦理協商的一體兩面。省政協在堅持做好提案業務培訓、嚴格「立案」標準、制定提案辦理協商規定等提案「供給側」工作的同時，嘗試向「承辦方」發力，著力提高承辦單位辦理政協提案的積極性、主動性和創造性。

來自省公安廳督查室的姚春嫻表示，對承辦單位而言，這既是榮譽又是責任，既是壓力又是動力，促進他們「把辦理政協提案作為公安機關圍繞中心、服務全局、傾聽民意、回應民聲以及接受監督的重要渠道，深入調查研究，加強走訪溝通，把『送上門』的群眾工作做好。」

委員們對此充分肯定。作為「強化城市交通秩序實現交規執法常態化」的提案人，魏真委員對副省長、省公安廳廳長王惠敏的報告特別滿意。他認為，「讓承辦單位在大會上對提案承辦情況進行說明，體現了對委員聲音和委員勞動成果的尊重。」

今年初舉行的福建省政協十一屆五次會議開幕大會，又邀請了省經信委、衛計委、住建廳等3家單位的「一把手」上台亮相，介紹各自承辦省政協重點提案情況。

合併同類項

「本來過橋只要5分鐘，現在有時需要三四十分鐘，交通壓力越來越大，危險性隨之增加。」

「要加強海綿城市建設，讓城區不再『看海』。」

「建議對溪源江進行綜合整治，並將治理工作納入全省『萬里安全生態水系』項目。」

一場提案辦理協商會，協商內容卻涵蓋交通、排澇、水污染等多個提案。2016年7月，省政協將一些涉及市政建設的提案「併案」督辦。邀請提案人、省市承辦單位負責同志實地考察榕城相關建設情況，召開提案辦理協商座談會，聽取情況介紹，圍繞海綿城市建設、城區交通整治、道路橋樑改擴建、小流域綜合治理、市容市貌建設等問題協商互動。

提案辦理牽涉面寬，許多提案承辦主體相同、相關，辦理依據、解決問題的方法相似，「併案」督辦，效率明顯提高。

「這樣的辦理形式好，便於深入了解問題癥結，加深對承辦單位的理解。」委員們評價。

承辦單位更予以好評，「大家一道現場實地了解，面對面交流協商，既利於『提』『辦』雙方溝通，還便於各承辦單位相互協調，工作效率大大提高」。

事實也印證了這一點。當時協商會上委員提出的洪山橋拓寬工程已經開始施工、洪塘大橋改造正在進行前期準備；《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016—2020）》，將溪源江整治納入黨政生態環境保護目標責任書考核內容，福州市按照「一河一策」原則，編製溪源江水體達標工作方案；福州市成立城區水系聯排聯調中心，變「九龍治水」為「統一作戰」……

「不僅如此，我們還注意從委員年年提、部門年年辦的提案中，篩選出帶有普遍性的同類提案實行歸併集中辦理。」省政協提案委辦公室主任馮靜介紹說，用這種「併案」舉措，許多長期辦理效果不佳的提案，最後都取得了比較滿意的辦理成效。

組織「回頭看」

去年底，福建省政府辦公廳向省政協提案委通報，省政協2015年重點提案「激發設區市農科所活力，推動我省農業科學發展」的「回頭看」辦理成果：

「將支持設區市農科院所機制建設作為推進農業科研體制改革創新的一項重要內容，加快建立『職責明確、評價科學、開放有序、管理規範』的現代農業科研院所。」

「『十三五』期間，每年從省級科技及支農資金中安排1000萬元，支持設區市農科院所建設。」

「確認為省引進高層次人才的，分別給予用人單位25-200萬元補助，並納入相關人才引進計劃支持。」

事情緣於兩年前。福建省內有8家農科院所，常年擔負農作物品種改良、病蟲害防治等事關百姓舌尖安全的工作，但機制不順、經費不足、人才匱乏等問題長期存在。2015年，省政協將提案「激發設區市農科所活力，推動我省農業科學發展」列為重點提案，並督促辦理取得積極成效：

各院所獲得100萬元以上資金扶持、中級以上專業技術人員納入12316農業專家服務隊伍、項目成果評審等得到政策傾斜支持……

然而，這些舉措難以根本解決長期制約農科院所發展的機制、人才、資金等問題。為此，2016年，省政協組織力量對該提案辦理情況進行「回頭看」，推動已出台政策規定的貫徹落實，並就政策支持、資金項目、平台建設、人才引進等方面提出新的意見建議。建言被相關部門充分採納，便有了省政府辦公廳的通報。

政協提案大多關乎經濟社會發展、涉及民生福祉，問題的深入解決往往難以一蹴而就，需要不斷來回反覆。福建政協人諳其理、盡心為。

「每年選擇部分需要持續推動的重點提案進行跟蹤督辦」「選擇若干提案承辦單位或部分已辦復提案（含往年提案），開展以民主監督為主要方式的走訪活動，跟蹤督查提案辦理落實情況，視需要提請省委、省政府督查機構配合開展工作」等規定，已寫入《福建省政協提案辦理協商辦法》。

緣於提案又高於提案

小城市建設是現代化的必由之路，為經濟發展的重要動力和重要的民生工程。政協人如何為此獻計出力？

福建省政協選擇從提案辦理協商入手。2016年將提案「加快我省小城市培育的建議」列為重點提案，協調1位副省長和1位省政協副主席共同督辦，組織多場提案辦理座談會、協調會、徵求意見會，並成立課題組到省內南平、三明等地現場調研，赴浙江、江蘇等地學習考察。

課題組在深入調研協商中感到：提案辦理「不能囿於提案人所列舉的問題和提出的意見建議」「不能局限於原計劃解決投入過度依賴財政、產業項目投資乏力、政策落實不到位等問題」，而應將小城市建設置於福建經濟社會改革發展的大背景中深入思考，從頂層設計、政策資金優化、體制機制創新等方面尋求突破。

因此，他們提出「進一步提升規劃建設和管理水平」「完善公共服務和配套設施」「注重生態環境建設」「突出特色產業發展」「創新體制機制」「充分發揮試點單位的先行先試和示範帶動作用」等建議。

對省政協的調研協商成果，省委常委、常務副省長張志南提出要求，「在已經出台的《關於促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見》基礎上，儘快研究制定相關配套文件，把這次重點提案調研的成果轉化到實際工作中」。

隨即，省發改委召開推進新型城鎮化工作聯席會，進一步明確小城市培育試點工作重點任務、職責分工和具體舉措；財政廳制定《關於促進中小城市和城鎮改革發展實施方案》，將試點小城鎮有關財稅優惠政策延至2018年……

「這件提案辦理已經不局限於小城市培育，更為統籌推進我省城鎮化改革各項試點提供了重要的意見建議。」調研組成員、來自省發改委規劃處的李新感慨。

「其實，立足提案又高於提案，已成為我們督辦提案的基本思想。」馮靜介紹。比如，提案《關於加快發展我省互聯網+醫療工作的建議》的辦理，不僅充分吸收了提案人的意見建議，還促成省衛計委表態，將「互聯網+醫療」規劃作為健康福建信息化「十三五」專項規劃的重要內容，從省級層面加強統籌規劃；在制定相關政策文件中，融入「互聯網+醫療」的內容。

本文刊登於《政協》2017年第12期