把制度自信和制度創新統一起來

特色社會主義制度（以下簡稱制度）符合國情、具有獨特優勢，是人類制度文明發展的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握特色社會主義制度建設的時代使命，著力推動特色社會主義制度更加成熟更加定型，我們的制度優勢和制度潛力不斷得以發掘，制度自信日益增強。不斷完善和發展特色社會主義制度，堅定製度自信，是堅持和發展特色社會主義、實現中華民族偉大復興的內在要求，也是推動人類制度文明發展進步的應有擔當。

黨的十八大提出全黨要堅定特色社會主義制度自信，黨的十八屆三中全會將「完善和發展特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」作為全面深化改革的總目標。增強特色社會主義制度自信，著力推進國家治理現代化，努力提高運用特色社會主義制度有效治理國家的能力，對於堅持和發展特色社會主義具有重大意義。

堅持和發展特色社會主義的本質要求。習近平同志指出，黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展特色社會主義。為此，必須不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，讓全體人民共享改革發展成果，逐步實現共同富裕。這就要求破除各方面體制機制弊端，不斷推進位度創新、發揮制度優勢，為堅持和發展特色社會主義奠定堅實制度基礎，從而調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

充分發揮社會主義制度優越性的內在要求。特色社會主義是在經濟文化比較落後的基礎上建立和發展的社會主義。當前，在發展程度上仍然落後於發達資本主義國家，仍然處於社會主義初級階段。只有充分發揮社會主義制度的優越性，才能在與資本主義的長期競爭中掌握主動權。正如習近平同志所指出的，要靠通過不斷改革創新，使特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

有效解決經濟社會發展中現實問題的客觀要求。制度是服務於經濟基礎的，制度的完善發展必須以順應經濟社會發展要求、回應時代提出的問題和挑戰為目標。當前，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，部分群眾生活困難，一些領域消極腐敗現象易發多發。習近平同志不僅闡明了新時期發展面臨的主要矛盾和問題，而且提出了解決這些矛盾和問題的根本辦法，即必須通過全面深化改革不斷推進特色社會主義制度自我完善和發展。

制度的完善和發展建立在制度自信的基礎上。習近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來。在全面深化改革進程中，共產黨人堅持制度自信和改革創新的有機統一，有力推動了特色社會主義制度的自我完善和發展。

以制度自信推進位度改革創新。習近平同志指出，我們要堅信，特色社會主義制度是當代發展進步的根本制度保障，是具有特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進位度。這一重要論述，體現了對制度的高度自信。制度是科學社會主義基本原則同實際和時代特徵相結合的產物，是制度價值和制度體系的有機統一。在全面深化改革中，特色社會主義根本制度和基本制度必須始終堅持，這是制度創新的底線；阻礙經濟社會發展的體制機制必須堅決破除，這是制度創新的主攻方向。比如，在政治制度方面，根本政治制度、基本政治制度必須堅持。同時應看到，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規範以及具體運行方式還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在一些不足，這些都需要加快改革完善。再如，在經濟制度方面，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，2015年中央一號文件強調要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，同時針對存在的問題提出有序推進征地制度改革、宅基地制度改革等。

以制度改革創新增強制度自信。制度具有獨特優勢和旺盛生命力，對此我們充滿自信。同時也應清醒地認識到，同經濟社會發展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實現國家長治久安和全面現代化的艱巨任務相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型。因此，只有不斷推進改革創新，促進特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進一步發揮其優越性，進一步增強我們的制度自信。推進改革創新，首先應增強問題意識、堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，但在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生。制度總是在不斷解決問題中實現創新的，制度自信總是在不斷解決問題中得以強化的。同時，制度的改革創新是在世界視野中推進的。習近平同志指出：「共產黨和人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供方案。」這彰顯了作為社會主義大國對人類制度文明發展進步的責任和擔當。制度堅持以人為本、堅持維護社會公平正義、堅持解放和發展社會生產力、堅持維護民族團結和社會穩定、堅持世界和平發展和諧發展的根本價值追求，符合人類文明發展方向。制度的改革創新，將為人類制度文明發展進步作出重要貢獻。

制度的改革創新是一項龐大的系統工程，需要經過長期的艱苦努力。當前，要在黨的堅強領導下，根據特色社會主義事業發展的現實需要，有序有效推進位度改革創新，讓制度的優越性不斷增強、充分彰顯。

加強頂層設計和戰略謀划。制度的改革創新事關黨和國家事業發展全局、事關國家和民族的前途命運，必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革，從中央層面加強領導和指導，加強整體謀划，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，防止出現碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢於衝破傳統觀念束縛，加強戰略研究，大膽進行理論創新，分階段制定路線圖和任務表，在重要領域和關鍵環節不斷取得突破性進展。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對於制度的改革創新具有指導意義。黨的領導是特色社會主義最本質的特徵。應適應國家治理現代化總進程，通過制度建設提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高各級幹部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高國家機構履職能力，提高政府行政能力。始終堅持人民主體地位、保證人民當家作主、維護人民合法權益，既是堅持黨的宗旨的必然要求，也是特色社會主義法治建設、制度建設的根本目的。應通過制度改革創新，保證全體人民平等參與現代化建設、平等享有各項權利，著力提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，不斷提高運用制度有效治理國家的能力。法治是現代國家治理的基本特徵和根本保障。推進位度改革創新，應堅持全面依法治國，始終在法治軌道上運行。

努力實現先進經驗和有效政策制度化。習近平同志指出，「任何科學理論和制度，必須本土化才能真正起到作用」。改革開放以來，我們在制度建設方面的許多成就得益於將先進經驗和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務中的一站式服務、責任政府建設中的問責制度等，都來源於實踐經驗，有些甚至是從國外引進並結合實際加以發展運用的。在現代化進程中，從國外引進了很多有益經驗，但在學習和借鑒國外經驗的過程中，我們並沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博採眾長、推陳出新，在穩步推進創新的過程中進一步增強守正的定力。今後，在推進國家治理現代化進程中，應繼續堅持「拿來主義」，借鑒於我有用、於我有利的國外經驗。

不斷提高制度執行力、約束力。再好的制度如果得不到切實執行，其效果也會大打折扣。因此，現階段推進位度改革創新，必須著力增強制度的嚴肅性和權威性，提高制度執行力，防止規章制度成為「稻草人」「橡皮筋」。要切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留「暗門」、不開「天窗」，杜絕「破窗效應」。黨員領導幹部要以身作則、以上率下，以實際行動引導人們尊重製度、維護制度，堅決抵制「鑽制度空子」「打擦邊球」的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現象作鬥爭。只要人人敬畏制度、人人履行責任，就會在全社會形成用制度規範行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制和氛圍。