綠色金融改革創新試驗區落地 陳雨露：5省區各有側重

目前，綠色金融已成為全球金融發展的新風潮。去年G20杭州峰會，在的倡導下，綠色金融被首次納入會議議程。同樣在去年，綠色金融更是首次被寫入《政府工作報告》。

6月14日，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區。

6月16日，央行副行長陳雨露在國務院政策例行吹風會上表示，央行將加強與5省(區)政府的溝通，確保試點工作穩妥有序推進，為加快構建的綠色金融體系、促進綠色金融持續健康發展，探索出可以複製可以推廣的經驗做法。同時，5省區將探索差異化試驗，各有特點，各有側重。

中央財經大學綠色金融國際研究院綠色債券實驗室主任張涵對《每日經濟新聞》記者表示，設立綠色金融改革創新試驗區意義非凡。5個試驗區的特點都不太一樣，並且都結合自身不同的資源稟賦，不同的發展階段提出了自己的方案，而設立試驗區的意義就在於要為構建綠色金融體系探索出能夠適應不同地區的方案。

●綠色標準體系亟待統一

國家「十三五」規劃綱要中明確提出了「構建綠色金融體系」的宏偉目標。李克強總理在2016和2017年的《政府工作報告》中都要求「大力發展綠色金融」。陳雨露在吹風會上表示，2016年8月，經國務院同意，央行等七部委共同發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，成為全球首個由政府推動併發布政策明確支持「綠色金融體系」建設的國家。

實際上，早在2015年12月22日，央行發布的《關於在銀行間市場發行綠色金融債券的公告》拉開了綠色金融債發展的序幕。2015年12月31日，發改委則印發了《綠色債券發行指引》。

2016年3月和4月，上交所、深交所相繼發布《關於開展綠色公司債券試點的通知》和《關於開展綠色公司債券業務試點的通知》，明確將開展綠色公司債券的試點。

「實際上，試點綠色債券已經1年多時間了，而整個綠色金融應該還處於探索階段，一個比較初級的階段。」張涵表示，綠色金融真正的政策性文件支撐是去年的《指導意見》，各部委在這以後才開始分工做綠色金融方面的工作。

據了解，目前國內市場上，針對基礎項目的綠色標準體系主要包括發改委、央行針對綠色債券發行所制定的目錄，以及銀監會綠色信貸統計制度中劃定的範圍。興業銀行首席經濟學家魯政委認為，各項標準體系之間也存在一定的差異，不利於市場整體性、協調性發展，也不利於國際合作與交流。

「我覺得，當前綠色金融發展面臨最大的問題是認定標準的不統一。以綠色債券為例，在發改委的文件中涉及的低碳園區，都是一些產業方向，並沒有具體的項目目錄。如果你認為一個項目是綠色的，你提交給發改委的財金司，財金司會找發改委的專業司局來判斷確定是否是綠的。」張涵表示，而「一行三會」，滬深交易所，交易商協會則認可綠金委(金融學會綠色金融專業委員會)編製目錄——《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》，以此為標準進行判定。

而央行研究局首席經濟學家馬駿近期透露，發改委正在牽頭制訂國家綠色項目目錄，整合相關標準並形成一個全國統一的綠色債券目錄，並據此規範和完善第三方的綠色債券評估體系、進一步培育綠色債券投資者等。

●5個省(區)方案基本內涵統一

「從試點的內容來看，這5個省(區)改革創新方案的基本內涵是統一的，以金融創新推動綠色產業發展為主線，以制度創新為重點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場、產品、服務、政策保障等六個方面進行探索實踐。」陳雨露表示，從各自的特色和側重來看，這5個省(區)大概可以分成三類，第一類是浙江省和廣東省，第二類是貴州和江西省，第三類是新疆。

浙江和廣東的共同特點是經濟和金融業比較發達，同時作為東部省份，產業轉型升級實現綠色發展的需求非常迫切；貴州省和江西省的共同特點是綠色資源比較豐富，生態優勢明顯，但又屬於經濟后發地區；新疆突出的特點是位於絲綢之路經濟帶的核心區，生態文明建設條件也比較好。

張涵對記者表示，這5個省(區)根據自身不同的特點，不同的發展階段，提出了不同的方案。這些試點的意義就是為構建綠色金融體系，探索適應不同地區的具體方案。各個地區都有不同的想法，比如新疆風電、光電等清潔源發展比較好，是不是可以出台支持清潔能源相關產業政策；廣東的汽車產業比較發達，是不是可以加大對新能源汽車的支持力度，從綠色產業支持的方向把綠色金融的工具運用進去，進一步促進地方產業結構的調整。

「發展綠色金融一定要因地制宜，各地區的情況千差萬別，不同地區需要根據不同的條件，制定適合當地產業的激勵政策，撬動更多資金進入都綠色產業。」張涵表示。

對於如何有效引導金融機構加大對綠色金融的投入力度，張涵認為，綠色標準體系的制定是基礎。有了標準以後，就可以知道有多少項目可以被納入進來，從而反推出需要多少資金來撬動槓桿。綠色金融相關政策的意義在於，政府通過一些積極的措施，引導更多社會資金投入到綠色產業。所以，第一就是綠色標準體系的建立；第二，是建立綠色項目庫；第三，就是具體激勵措施的方案設計。