治理霧霾 銀行在行動

經濟觀察網 記者 胡群 兩會剛閉幕，北京霧霾已襲來。3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕。3月16日，新一輪空氣污染過程，北京、河北將有重度污染。環境監測總站預計,今天開始,北方部分地區空氣質量將出現中至重度污染。大氣擴散條件不利,污染物逐步積累,預計17日,北京和河北中部部分城市空氣質量將出現重度污染。

京津冀地區是大氣污染的嚴重區域，不僅居民焦慮，政府也十分用心。李克強總理在3月5日《政府工作報告》中提出，要「堅決打好『藍天保衛戰』」，要求2017年全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區PM2.5濃度明顯下降。在金融體制改革方面，提出大力發展綠色金融。

京津冀地區也是大氣污染治理的主戰場，而銀行首當其衝。「作為現代經濟體系中重要的資源配置樞紐，銀行業在引導社會資金流向綠色產業方面應發揮重要作用。」全國政協經濟委員會副主任、北京銀行原董事長閆冰竹在該提案中寫道。

近年銀行業利潤增速雖已放緩，但一直享受著比外國同行更輕鬆和更穩定的回報，因而更能承受風險，參與綠色金融的探索。的銀行業凈資產收益率（ROE）穩定在15-20%，美國銀行業是9%左右，歐洲銀行業僅為3%左右。依靠豐厚的利潤，銀行業有實力推動綠色金融產品創新，普及綠色金融理念，共同促進綠色金融持續健康發展和經濟轉型升級。

作為河北當地最大的地方商業銀行，截止2017年2月末，河北銀行綠色信貸餘額38.8億元，較上年同期增加8.89億元，增長29.72%。在增量授信上，河北銀行大力支持戰略性新興產業、綠色產業，推動產業結構轉型升級，並對從事循環經濟生產的企業實施利率優惠。目前全行戰略性新興產業貸款餘額46.66億元。同時嚴格限制高耗能、污染物排放不達標客戶准入。

在存量授信上，河北銀行對高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業客戶區別對待，堅持「有保有壓、有扶有控」。優先支持耗能低、污染物排放達標的優質企業，對產品有市場、有競爭力，設備、產能合規，內部管理規範的行業或區域龍頭企業，該行積極幫助其實現改造升級，如河鋼集團基本授信額度由去年的15.3億元增至18億元。

此外，河北銀行進行名單制管理，加大對落後產能行業總量壓降和結構調整，退出不符合國家產業政策的企業。兩年來，共壓縮退出鋼鐵冶鍊及壓延、煤炭、水泥和平板玻璃行業客戶71戶，涉及金額48.42億元；壓縮退出鋼貿、煤貿行業客戶99戶、金額34.5億元。到2016年末，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等產能過剩行業貸款餘額44.46億元，佔全部貸款的3.62%，佔比連年下降。

河北的大氣污染已引起世界銀行的關注。去年6月，世界銀行「京津冀大氣污染防治融資創新」項目已正式落戶華夏銀行，該項目是第一個採用世界銀行基於結果導向（P4R）貸款方式的轉貸項目，也是世界銀行全球第一個與非政府機構合作採用該模式的轉貸項目，全球第一個應用於能效領域的結果導向型貸款項目。

該項目將通過世界銀行4.6億歐元和華夏銀行的等量自有資金，以較低利率水平支持京津冀及周邊地區的能效、可再生能源及大氣污染防治項目。項目實施后，每年將至少減排二氧化碳246.1萬噸、粉塵0.36萬噸、二氧化硫1.69萬噸、氮化物1.27萬噸，並減少標煤使用量超過100萬噸。

興業銀行首席經濟學魯政委家認為，儘管大氣污染治理僅是綠色發展中諸多目標中的一個，但是由於其高度的綜合性、跨區域性，及其與經濟系統高度的耦合關係，導致大氣污染治理具有極高的複雜性和代表性，大氣污染治理所涉的體制機制，對於其他綠色發展目標同樣具有重要作用。

正因為此，「京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組」於2月28日召開了第九次會議，印發《京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案》徵求意見。按照方案，區域內７個省、區、市將通過壓減燃煤、關停高污染小規模企業、加大散煤治理、嚴控農業排放、強化高排放車輛管控等手段，強化大氣污染防治力度。

僅靠銀行綠色信貸及政策，仍難以有效控制大氣污染。據國務院發展研究中心金融研究所估算，未來五年中，綠色產業的年投資需求在2萬億人民幣以上，而財政資源只能滿足10%-15%的投資需求。因此，建立的綠色金融體系，特別是大力發展資本市場，提高直接融資比重，是支持國家「綠色發展」戰略、踐行供給側改革的重要措施。

據人民銀行副行長陳雨露透露，2016年在境內外綠色債券的發行規模達到約2300億元，占同期全球綠色債券發行量的近40%，一躍成為全球最大的綠色債券市場。

在綠色債券領域取得的成就已獲得國際認可。3月6日，由氣候債券倡議組織（TheClimate Bonds Initiative）、倫敦金融城、綠色金融倡議組織等機構聯合舉辦的第二屆綠色債券年會暨綠色債券領軍者頒獎典禮上，人民銀行榮獲「創新監管者」獎；交通銀行由於2016年11月22日發行300億元人民幣（44億美元）綠色債券，獲得最大單筆綠色債券獎；受益於2016年共計發行500億元人民幣（76億美元）綠色債券，浦發銀行已是2016年債券發行規模最大的發行人；另外，進出口銀行及銀行在綠色債券領域的業績也獲得相應獎項。

「隨著國內綠色金融體系頂層設計的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發展的黃金時期。」人民銀行研究局首席經濟學家、金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿稱。

為推進銀行業綠色金融業務的發展，閆冰竹建議，完善綠色金融相關法律和補償機制、加強綠色金融基礎設施建設、加大綠色金融創新力度。對積極開展綠色金融的商業銀行，在稅收和資本佔用等方面給予一定的政策優惠；建立綠色信貸基金，承擔一定比例的銀行綠色信貸違約損失；健全綠色信貸的貼息機制和擔保制度，降低綠色企業的融資成本和融資難度；鼓勵金融機構成立專業化的綠色金融事業部，並給予相關政策支持，專業從事綠色投資，通過項目融資和股權投資等方式吸引社會資本進入綠色產業，拓寬綠色產業的融資供給渠道。