解讀美國「301調查」，中國已非第一次面對

原標題:解讀美國「301調查」，已非第一次面對

圖片說明：中美合則兩利，斗則俱傷

美國貿易代表萊特希澤１８日宣布，美國正式對發起「301調查」，此舉已引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

據美國貿易代表辦公室當天發布的聲明，該調查將判定在技術轉讓、知識產權和創新等方面的政策行為是否不合理或限制美國企業或對其歧視並造成負擔。

8月14日，美國總統川普簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表對所謂「貿易行為」進行審查，重點是在技術轉讓領域是否涉嫌違反美國知識產權，並以此決定是否對展開貿易調查。

根據「301條」規定，美國貿易代表首先尋求與外國政府協商，以尋求貿易補償或消除貿易壁壘。如果協商無法解決問題，美國可以採取貿易救濟措施，比如徵收額外的關稅、費用和對進口的限制。

此前，商務部發言人表示，「301」制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者。中方希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。

分析人士認為，川普對的此次貿易行動的確傳遞出不友善的信號，但認為可能會引發中美貿易戰為時尚早。現代國際關係研究院美國所經濟室主任余翔認為，美國對華採取貿易行動，中方已有心理準備。隨著川普國內施政遇阻，中方預判到川普會拿中美經貿問題「說事」。「通俄門」醜聞持續發酵，川普廢除歐巴馬醫改努力嚴重受挫，在種族問題上的不當言論和錯誤立場，白宮人事大幅動蕩等等，讓川普在政治「泥潭」中越陷越深。此時川普在對外事務中製造「噪點」，試圖轉移國內政治矛盾焦點。

圖片說明：川普簽署對華「301」調查令

何為301條款

這一條款規定，當美國貿易代表辦公室（USTR）確認某貿易夥伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。

此次調查依據的「301條款」是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調查誕生於冷戰時期，被視為貿易外交的工具。

自20世紀90年代中期世界貿易組織（WTO）成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產權保護問題使用過一次「301條款」調查。如今，美國欲再次對揮舞「301大棒」。

美曾多次對華啟動301調查

近30年來，美國曾多次對進行調查。20世紀90年代，美國多次對發起知識產權方面的特殊301調查和談判。中美於1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，承諾加強知識產權保護，並先後修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等。

在針對的特殊301調查和談判期間，美國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對採取措施，對向美國出口的紡織品、服裝及電子產品徵收100%的懲罰性關稅。

2004年，美國勞聯-產聯曾提起針對勞工權利和勞工標準的301調查申請，不過最終被美國政府否決。在歐巴馬執政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，對清潔能源有關政策和措施啟動301調查。

象徵意義大於實際意義？

其實，川普簽署的這份行政備忘錄，並不意味著美國將立刻啟動相關具體調查，也不意味著一定會出台針對的制裁措施。即便調查確實進行，也可能需要一年時間，才會決定是否會實施貿易制裁。

此次貿易調查的重點，被指是針對涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯繫美國目前的種種貿易保護政策，此次對的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。

美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由於調查時長和地緣政治因素等，中美貿易戰開打機會不大。「301條款的最後威脅從未啟用，這次也不會。貿易戰會使中美兩國兩敗俱傷」，美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。

合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視

需要看到的是，近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。中方也呼籲美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。

「中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷」——商務部發言人高峰

「在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸」——外交部發言人華春瑩

「我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益」——商務部新聞發言人

單方面的貿易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業。更重要的是，中美關係並不只是貿易這一個議題。在全球化時代，中美經濟相互依賴，正如中方表態所強調，「合作是中美兩國唯一正確的選擇」。 綜合新華社、中新網