解讀2017年中央1號文件：利好六大主題

原標題:解讀2017年中央1號文件：利好六大主題

2月5日，2017年中央1號文件暨《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》由新華社受權發布，這是2004年以來指導「三農」工作的連續第14份中央1號文件。

任澤平、熊柴作出以下點評：

1）核心觀點：農業供給側結構性改革是去年12月中央經濟工作會議確定的2017年重點任務之一。核心要求：從過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變，從主要滿足「量」的需求向更加註重滿足「質」的需求轉變。三條底線：糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。六大主要任務：調結構，優化產品結構和區域結構等；提品質，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置；促融合，推進農村一二三產業融合發展；去庫存，加快消化玉米等個別農產品積壓庫存；降成本，通過發展適度規模經營、促進機械化提檔升級等節本增效；補短板，加強農業農村基礎設施建設，改善農業生態環境。根本途徑：改體制機制，理順政府與市場的關係，推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度改革。推薦關注禽畜養殖、土地流轉（農墾）、現代種業、農田水利基建、化肥農藥、綠色環保農機等六大主題投資機會。

2）當前農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。其一，因勞動力成本、土地成本等持續攀升等原因，當前國內糧價高出國際市場30%-50%，競爭力缺乏，小規模、高成本的農業生產模式難以持續。其二，因消費結構升級、價格機制問題等原因，當前部分農產品供需結構矛盾突出，大豆供小於求、進口激增，玉米供過於求、庫存高企。其三，最近十幾年糧食生產量、進口量和庫存量「三量齊增」，廣義糧食安全存在結構性隱患，糧食財政負擔沉重。其四，農業生產粗放，單位耕地化肥農藥使用量偏高、利用率低，農業面源污染問題嚴重，優質綠色農產品供給不能滿足需求，農業拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。其五，農民持續增收難度加大，如期實現全面建成小康社會任務艱巨。

3）農業供給側結構性改革是2017年重點任務之一。自2015年12月中央農村工作會議開始提出「著力加強農業供給側結構性改革」后，2016年中央1號文件《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》再次談及。農業供給側結構性改革在2016年迅速推進。2016年12月14日-16日的中央經濟工作會議將「深入推進農業供給側改革」作為2017年重點任務之一。12月19日-20日的中央農村工作會議提出「把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線」。2016年底2017年初，農業供給側結構性改革相關政策文件密集出台，除農墾、奶業、漁業、農業科技、農業機械化、草原保護、農業生產安全、新型職業農民培育、農業資源與生態環境保護、農業執法監管等領域的「十三五」規劃外，還涉及農村土地「三權」分置、集體林權制度、農業PPP、養殖、農村集體產權制度改革、農業補貼制度、農墾國有土地確權、耕地保護與占補平衡等多個主題。

4）核心要求在於從過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變，從主要滿足「量」的需求向更加註重滿足「質」的需求轉變。1號文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關係、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇於承受改革陣痛，儘力降低改革成本，積極防範改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

5）推薦關注六大主題投資機會：禽畜養殖、土地流轉（農墾）、現代種業、農田水利基建、化肥農藥、綠色環保農機。其一，畜禽養殖產品價格或因環保整治在2017年上半年走高。其二，土地流轉主題或受益地價重估，農墾改革釋放紅利。其三，現代種業發展是保障糧食安全的源頭，政策支持力度大。其四，農田水利等基建因節水、補短板、PPP等空間廣闊。其五，化肥農藥行業優勢龍頭受益零增長政策、環保壓力去產能。其六，綠色環保農機受益土地流轉、化肥農藥零增長。