好消息！三部委要求加快取消二手車限遷

導讀

「國Ⅳ排放標準」「5年內非營運車輛」，北京、上海等地的二手車本應以更高的身價出現在山東、江蘇等區域市場，卻因為二手車遷入的限制被擋在了門外。3月21日，商務部官網掛出了一封《關於請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，商務部與環保部、公安部聯手，再度提出各地應加快取消二手車限遷政策。

按照函件的要求，除了北京、天津、河北等國家明確的大氣污染防治重點區域，以及國家要求淘汰的黃標車以外，不得對環保檢驗合格的車輛設定限制遷入措施。各地要在今年4月14日之前，將取消二手車限遷政策的落實情況進行上報。對進展緩慢的地區，三部委將提請國務院適時開展實地督查。

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大範圍二手車限遷，一方面限制了二手車在全國範圍內自由流通，影響市場繁榮；另一方面，也抬高了流通成本，損害了消費者的利益。事實上，政府相關部門已經多次就取消二手車限制遷入問題公開表態，然而政策鬆綁過程卻歷經坎坷、執行不暢。

二手車限遷到底難在何處？

所謂的「二手車限遷」，簡單說就是外地一些不滿足本地新車銷售排放標準的二手車輛，不允許遷入本地，這個政策始於北京。2008年，北京以治理環境為由，對外地遷入二手車輛設置了嚴格的環保門檻。此後，各地紛紛效仿。

汽車流通協會數據顯示，2016年初，全國超過95%的地級市都設置了限遷政策，其中執行國Ⅳ排放標準的多達230個。這直接導致，國Ⅰ到國Ⅲ排放的二手車，在超過90%的市場上都無法正常流轉。

其實大範圍限遷引來的爭議，從未停止過。

天天拍車上海總經理姚華表示，天天拍車平台上超過六成的二手車為跨區域流通。但受各地限遷政策影響，國Ⅱ國Ⅲ排放標準的二手車，銷路只有廣西、新疆等區域。而吉林省某二手車經銷商郭先生告訴記者，按照現在當地的限遷政策，在省內不同城市二手車交易都成問題。

郭先生：吉林省限制國Ⅳ標準，國Ⅳ標準以下的車，比如2007年12月的車就進不了吉林省，2008年1月份出廠的還得是國Ⅳ的車才能進入。假如我在延吉買2010年的車，想轉回到松原市，根本就提不回來，因為達不到國Ⅳ要求。2010年的車，在延吉都能開、都能跑，也能正常年審，那為啥就提不回來呢？

這位車商表示，受制於各地遷入限制的規定，大部分二手車能流通的區域很有限。更麻煩的是，不少地區除了設置遷入排放標準之外，甚至還設定了「年份」的標準，比如部分地區給2008年前生產的車劃了「硬杠杠」。這導致部分車型二手車售價大幅跳水。以北京為例，一輛售價超過60萬的2005款寶馬，目前的市場成交價最低能到1.5萬元。「北京從2001年到2005年的車幾乎都只能報廢，假如我2005年花70萬買了寶馬，賣還不值錢，轉也轉不出去。在北京，最多賣四五萬塊錢，十年賠七十多萬，沒辦法流通了。」

其實早在去年3月，國務院辦公廳就曾發布《關於促進二手車便利交易的若干意見》，明確要求各地不得制定二手車限遷政策；已經設置的要在5月底前取消。去年12月，環保部和商務部又聯合發布了一個《關於加強二手車環保達標監管工作的通知》，明確要求符合轉入地在用車排放標準的車輛，各地不得設定其他限制措施。然而，截至今年2月，也僅有貴州、四川等8個省以及蘭州、撫順等幾個城市取消了限遷。除了按兵不動的，更有類似山東、廣西、湖北、黑龍江等地，對二手車遷入的排放標準進行了「地方升級」的。

在某二手車經銷商看來，「限遷基本上就把流通主渠道卡死了，二手車流通量不僅沒有增加，還降低15%以上。這和我們國家前幾年汽車市場高速發展，大部分車應當進入置換周期確實不符。」

取消二手車限遷，為何成了行業公認的老大難？

汽車行業資深評論員李洋認為，除了二手車排放標準低，會給遷入地造成環境壓力之外，地方政府執行政策沒有積極性，更多是受到稅收政策的影響。相對於二手車，新車的消費稅、購置稅、增值稅、車船稅等等，都是地方政府一筆可觀的財政收入。「二手車進來以後，新車肯定會受衝擊。二手車本身交易環節稅費很低，一個車殘值大部分都歸了原任車主，這中間的稅很少。但賣一輛新車購置稅是國稅，關鍵主機廠是在當地，地稅要留在當地。」

此次三部委聯合發函，表示未來將對有令不行、有禁不止的地區開展實地督查，無疑將推動取消二手車限遷政策的落地，進一步盤活的二手車交易市場。商務部市場建設司政策處處長肖榮臣表示，「這一次，三部門聯合致函各地人民政府，指出黃標車為排放水平低於國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車，這就為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標準。對於取消二手車限遷政策進展緩慢的地區，我們將提請國務院適時開展實地督查，並向社會公開各地工作進展情況。」

全面開放二手車市場，對新車領域有哪些影響？

在全國工商聯汽車經銷商會秘書長朱孔源看來，二手車流通並不會影響新車銷售，反而會完善充實整個汽車市場。他認為，二手車是很重要的市場組成部分，消費者也是分層級的，在不同的階段可能需要不同。二手車和新車這兩塊市場的消費者並不產生更多的交叉和重疊。二手車銷售不會對新車衝擊，反而是會活躍和補充汽車消費市場。

專家預計，到2020年，每年將至少有3000萬輛二手車完成流通，按照每輛5萬元計算，交易金額將達1.5萬億元。朱孔源認為，目前國內進入了集中換車的時間段，打開限遷有助於消費者出售舊車、換購新車，增加市場的流動性。「如果限制二手車業務的拓展，相當於限制了二手車的供求關係。二手車的價格受到抑制，消費者因為價格的差異可能就不會出售，延緩了消費者的置換需求，可能進而就會影響新車市場的銷售。」

此次有公安部介入的《取消限遷函》，有望成為全面打開二手車市場的一劑強心針，以後所有地方政府的遷入信息都將進入公安系統。不過，李洋仍認為，釜底抽薪的辦法在於建立一個全國統一的二手車註冊平台，把車輛的轉籍和落戶登記環節，徹底從當地政府職能中剝離出來，變成一個全國的註冊平台。車輛信息整個由公安部交管局統一協調。也就是說，車上得了牌上不了牌，不由當地說了算，而是執行全國標準。

是否應該放開二手車限遷，你咋看？

二手車限遷取消后 這些問題你值得關注

哪些車有資格進入二手車市場？

符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

二手車交易流程？

整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，對具備條件的二手車交易市場推行進場服務。整合交易流程，可以極大簡化了交易的時間成本。

二手車交易稅收怎麼算？

按照「統一稅制、公平稅負、促進公平競爭」原則，結合全面推開營改增試點，進一步優化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。

異地交易怎麼辦？

優化服務流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續。

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