【原創】以中國夢引領國家治理現代化

習近平總書記指出：「實現夢必須走道路、弘揚精神、凝聚力量。 」因此，堅持道路、弘揚精神、凝聚力量，是夢最關鍵的路徑， 也是實現近代以來人民最偉大夢想的路徑。 黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標， 完善和發展特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現代化。 實質上，實現夢是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本目標，治理現代化是堅持道路、精神、力量的夢的必然訴求。 從宏觀來說，治理現代化是推進當代現代化進程、 助推夢全面實現的有力保障；從中觀來說，治理現代化是經濟發展更加富有效率、 更加公平普惠的保障，使政治民主更加成熟、法治更加鞏固、社會更加平等；從微觀來說，治理現代化是廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益有效實現的保障，讓每個公民的權利都能得到平等保護，每個公民的幸福夢想都有機會實現。

實現夢必須走道路， 即特色社會主義道路。人民不僅有物質文明、精神文明、生態文明夢，還有制度文明夢。 推進政府治理現代化要堅持正確的政治方向。自改革開放以來，的行政體制改革取得了一系列重要進展，促進了經濟社會的發展，所以要堅定不移地走特色社會主義政治發展道路。另一方面，堅持改革開放是特色社會主義道路的應有之義，必須深化行政體制改革，推進政府治理現代化。 深化行政體制改革的總目標是，到2020 年建立起比較完善的特色社會主義行政體制。在改革過程中，要抓好幾個重點。

第一，堅信特色社會主義道路，加快轉變政府職能是核心。政府職能是政府所具有的職責和功能。 進一步轉變政府職能是深化行政體制改革的核心， 而轉變政府職能的突破口是深化行政審批制度改革。 讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流， 讓發展成果更多更公平惠及全體人民。 同時，要全面正確履行政府職能，加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。 習近平總書記強調，創新發展理念首要的是創新。 建設具有全球影響力的科技創新中心，是實施創新驅動發展戰略的重要載體。 要抓住時機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破； 要以更加開放的視野引進和集聚人才， 加快集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野的領軍人才。

第二，堅信特色社會主義道路，優化政府組織結構是關鍵。優化政府組織結構是加快轉變政府職能的必然要求， 是深化行政體制改革的重要內容，對推進國家治理體系和治理能力現代化、建設法治政府和服務政府具有重要意義。 轉變政府職能必然要求優化政府組織結構，因為組織機構是行使職能的平台，是行政體制的載體。 為了更好發揮政府作用，就要實現科學的宏觀調控與有效的政府治理； 健全以國家發展戰略和規劃為導向、 以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系； 改革市場監管體系，實行統一的市場監管；深入實施創新驅動發展戰略， 改革完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

第三，堅信特色社會主義道路，建設法治政府是保障。 法治政府是法治的重要內容，也是衡量法治社會的一個重要標誌。 法治政府意味著在政府工作中以遵守憲法和法律為根本原則， 意味著在政府行為中必須嚴格依法行政。同時，要深化行政執法體制改革，完善行政執法體制和行政執法程序，創新行政執法方式，嚴格行政執法人員管理制度，加強行政執法經費財政保障，全面落實行政執法責任制。協調好政府的政務管理部門與黨委的相關部門職責，分清監察工作與紀檢工作職責，從而更好地加強黨的領導，提高政務管理效能。

實現夢必須弘揚精神， 即以愛國主義為核心的民族精神， 以改革創新為核心的時代精神。 從總體上看，近年來，廣大黨員幹部的素質和能力得到了一定的提升， 然而與實現夢的新形勢新任務的要求相比， 還存在著一些突出問題，需進一步加強建設力度。

第一， 要對廣大公務人員進行社會主義核心價值觀教育，建立信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的行政隊伍。 這就要求對廣大公務員及幹部深入進行正確的理想信念及價值觀教育，培育其公共行政精神，也就是公務人員及政府行為要具有為公眾利益服務的精神。 把培育和踐行社會主義核心價值觀有效融入到實踐工作中，營造出學習、宣傳社會主義核心價值觀的濃厚氛圍， 激發出全體職工的共產主義理想信念。 將社會主義核心價值觀滲透至各部門各單位的規章制度和行為準則中，使之成為我們公務員日常工作生活的基本遵循，自覺做社會主義核心價值觀的倡導者、參與者、推動者和踐行者。

第二，要實行全面從嚴治黨，推進廉潔政府建設。要改進幹部政績考核機制，教育公務人員樹立以增進人民福祉為出發點的政績觀， 以推動科學發展為落腳點，以全面科學考核為重點，糾正以 GDP 論英雄的傾向。 治國必先治黨，治黨務必從嚴，關鍵是要從嚴治吏。 從嚴治黨的「三不」機制：不易腐的保障機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制，為權力的正確運行起到了保障作用。堅定理想信念為加強作風建設提供了基礎， 堅持群眾路線把握住了作風建設的核心，明確了領導幹部是作風建設的關鍵之

處。 從嚴治黨是剛性要求，但也離不開軟實力的提高，需要加強黨員的政治理論學習教育，用科學理論武裝廣大黨員的頭腦， 引導他們注重理論聯繫實際、批評與自我批評、密切聯繫群眾，用科學理論分析現實問題、解決實際問題。此外，用人培養路徑應多元化。 要貫徹黨中央提出的 「區分實施選任制和委任制幹部選拔方式」，加強對各級領導幹部進行理論培訓， 並結合多崗位交流輪崗、 基層鍛煉等形式提升其解決問題的能力，完善其知識儲備。

夢的實現必須凝聚力量， 離不開中華民族的平等與團結。要凝聚力量，目前一個重點是要正確處理效率和公平的關係問題，推進公平政府建設。要把握習近平總書記「三個共同享有」的觀點，把社會的發展戰略和人們自身的發展結合起來， 讓每個公民共同享有人生出彩、夢想成真和成長進步的機會。實現夢，需要創新體制機制，給每一個公民均等的機會，激發每個人的進取心和創造力，為把夢轉化為現實提供源源不斷的人才資源支持。 政府要充分發揮維護社會公平正義的職能。

第一，要強調機會均等和規則平等，保證人民群眾平等參與發展的權利。 政治參與的擴大是政治現代化的標誌， 也是一個國家實現現代民主政治的基石。 擴大新生代農民工的政治參與正是以保障人民當家作主為核心， 推進社會主義民主政治的重要環節。 以人大政協、工會、婦聯、共青團以及各類協會為代表的官方機構，為各類社會群體提供政治參與的平台與機會，傾聽人民群眾在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面的真實聲音，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓人民擁有更多的獲得感。與此同時，藉助雲計算的智慧型政府是政府管理思維和管理方式的創新，為公眾提供辦事程序，隨時了解公眾的意見和要求， 從而保證了人民當家作主的主體地位。

第二，要深化收入分配製度改革，扭轉貧富懸殊的現象。 消除收入的兩極分化和分配方式不公平的問題是全面深化改革的推動力，跟經濟社會的繁榮與穩定密切相關。 深化人民群眾的收入分配製度改革， 祛除過大的收入差距及分配不公平不公正的藩籬， 要實現共同富裕不能局限於收入分配這個層面， 必須採取統籌協調的思路，社會主義本質中的「共同富裕」只是作為分配給人民群眾公平公正的收入的出發點和落腳點。 強化工資增長機制的科學性和調整稅收分配是人民群眾收入公平的根源性環節。 馬克思的剩餘價值理論認為，勞動報酬的保障需要在初次分配中得到強化。 初次分配環節，一定要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過供求關係來營造公平合理的空間的同時，政府加強工資增長的宏觀調控，扭轉低收入、低保障居民的收入窘境。 與此同時，要在再次分配過程中，通過「提高低收入、擴大中等收入群體、調整高收入的比例、打擊非法收入」的政策讓人民擁有更多的財產性收入。 此外，加強收入分配體制機制創新，通過規範收入分配，立法保護居民的合理收入， 形成合理公平的收入分配格局，取締非法收入，使居民各項收入分配實現規範化、程序化、系統化。

第三， 要通過調整公共政策， 促進戶籍身份、就業、醫療等方面的公平。 其一，要改革現有的戶籍制度， 消除城鄉居民事實上的身份不平等。 城鄉二元制結構是改革以來流動人口（農民工）進城務工所滯留的「歷史產物」，現在為了更好地適應城鎮化建設， 要統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫。 其二，應當要尊重地方的首創精神，充分發揮地方政府的積極能動性。 政府要加大直接扶持創業的力度，調動市場主體，大力支持創業。 構建政府、社會團體、個人協同機制，立足教育理念、師資隊伍、資金平台、教育機構、系統化創業課程等方面， 致力於培養創新型人才，增強創業創新的國際競爭力。 其三，深化醫療制度改革，提高人民健康水平。 黨的十八大報告指出， 健康是促進人的全面發展的必然要求。 要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進醫療服務和監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。 通過構建整個社會的公平機製為人民群眾的衣食住行提供更完善的服務， 進一步提升經濟社會綜合實力。

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