黃群慧：雄安新區建設應該分三個階段

文章來源 華夏時報

在6月7日舉辦的「城市百人論壇2017年會」上，社科院工業經濟所所長、社會責任百人論壇發起人、京津冀協同發展智庫負責人黃群慧表示，雄安新區的定位是多重目標，既要集中疏解北京的首都功能，又要綠色生態宜居，還要創新驅動引領、高端產業示範。在疏解北京的非首都功能時希望它能夠有利於京津冀城市群的構造，打造世界級城市群，同時促進世界經濟發展。

「多重目標的引導下，雄安新區將來會成為上百萬人口的大城市，產業選擇、產業定位非常關鍵，至少有三個問題要解決，包括產業選擇、空間布局、時序計劃，這三個方面要精心布置和安排。」黃群慧稱。

據介紹，產業選擇，要以高端製造為先導培育創新生態系統，進而打造高端製造業和生產性服務業融合發展的主導現代產業體系；空間布局上，要以功能組團布局主導產城融合要素，配置高效綠色智慧城市，產業布局上來看要重點強化一下開發區的優勢整合，形成遍布全區、分工有效、相互支撐的產業板塊。

「推進時序計劃，概括一點，就是通過行政疏解首都功能基礎上形成雄安新區的初速度，再進一步的著重培育市場機制形成雄安新區創新發展的加速度，按一個地區產業成長動力劃分。」黃群慧說。

黃慧群認為，雄安新區應該有三個階段：一是通過行政手段疏解首都功能，這個是轉移初創階段，這個階段伴隨大量企事業單位從北京遷到雄安，雄安會獲得發展的初速度，這個階段的推動力來自於行政的推動，預計這個階段應該在2020年能夠基本實現。二是雄安產業成長逐步由行政推動轉化為自我發展，轉型換擋階段，因為行政力量逐漸會弱化，體制機制不斷創新，最後企業自身能力會產生，這個大概需要三年左右時間。三是靠市場化的力量自我成長的創新發展階段。如果前兩個階段順利，預計到2025年應該步入靠創新驅動獲得加速度的時期。

在黃慧群看來，現在的問題主要是轉型初創階段，這個階段要關注幾個問題，其中一個是要大力支持雄安新區承接北京市的高端高新產業、現代服務業的轉移，大量的高校、科研單位、優勢資源會轉移過去。還要關注把大量北京、天津優勢功能平台也要為雄安新區所用，像中央科技園可以在雄安設分園，包括天津自貿區可以在雄安設立雄安片區，一定要鼓勵雄安在體制機制上進行全面創新，允許雄安享受所有國家級的試點政策，如果搞智能製造、高端製造必須是「智造2025」的試驗點，包括天津、北京的政策可以列出一個政策清單逐項對標，使雄安新區也可以享受到北京、天津的政策。

「尤其關注的是，在雄安新區發展的初級階段，主要初速度依靠行政力量時，也要關注發揮市場在配置資源中的決定性作用而避免過度行政化，包括像日本筑波科技城，韓國大德研究開發特區，它們的經驗都表明，僅僅靠行政力量雖然可以在短時間內宜居，可以讓科技資源集中過去，但是長期來看，包括人口、城市能力，如果僅僅靠行政力量是沒辦法健康發展的。」黃慧群說。

由此黃慧群認為，雄安新區起步100平方公里，將來中期會到200平方公里，如果僅僅靠行政力量大規模投資、甚至上萬億投資可能還是不可持續，而且由於在轉移初始階段注重了市場規律，到後面的慢慢轉型換擋階段、創新發展階段時，就很不容易實現產業動力轉換。最關鍵的是，雄安新區的發展承擔的功能比較多，僅僅是雄安新區自身發展是不夠的，它還要帶動整個河北乃至整個京津冀地區，吸引的資源不僅僅是北京的，還有全球的高端要素集，所以這需要市場化機制。

黃慧群表示，在強有力的政策支持下，雄安新區肯定會發展得非常快，但是因為雄安新區不僅僅是承擔著疏解北京首都功能，還承擔著一些調整優化京津冀城市布局和空間結構，促進京津冀協同發展的一些重任，由於長期以來河北和北京之間的關係。北京由於自身的條件，對高端資源有虹吸效應，所以我們現在希望雄安新區起到反向的作用，雄安新區也能吸引高端資源。這種高端資源吸引過來要避免一個問題，以前北京雖然能夠吸引高端資源，但是在河北北部卻形成了環北京的貧困帶。

「雄安新區發展要能夠帶動保定，以及隨之而來河北經濟的發展，包括像廊坊、衡水等等，要促進它們的轉型升級，如果僅僅雄安新區吸引了北京的高端資源，甚至把河北的高端資源都吸引過去，而對河北周圍沒有貢獻的話，虹吸效應以後，會圍繞河北形成一個環雄安的貧困帶，這種可能性也值得關注，一定要避免，我們要通過吸取環北京貧困帶的教訓，避免圍繞雄安形成新的貧困帶。」黃慧群說。