砥礪奮進的五年｜「三位一體」創新實踐的農信力量——訪浙江省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王小龍

今年年初，中央1號文件發布，首次明確提出積極發展生產、供銷、信用「三位一體」的綜合合作。「三位一體」是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、破題的一項重大改革舉措。浙江對「三位一體」的十年探索實踐已成為破解「三農」難題，實現農業發展、農民致富、農村繁榮的成功樣本，其中浙江農信全程參與並成為推動改革的主要力量。

近日，中華合作時報記者深入到「三位一體」創新實踐的一線，就浙江農信積極推動「三位一體」改革的實踐、成效與經驗，進行專題採訪，采寫了三篇系列文章，從不同層面和視角展現浙江農信在「三位一體」改革中的責任與擔當、創新與實踐，分三期推出。上篇，《「三位一體」創新實踐的農信力量——訪浙江省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王小龍》；中篇，《「三位」走向「一體」的甌海實踐》；下篇，《破解「三難」 只為那份初心》。本期刊發首篇文章《「三位一體」創新實踐的農信力量——訪浙江省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王小龍》

中華合作時報記者：胡宏開

通訊員：王俊 祝達峰

8月22日，浙江省農民合作經濟組織聯合會成立大會暨第一次代表大會在杭州舉行，浙江省農民合作經濟組織聯合會正式成立。至此，浙江省全面構建了省市縣鄉四級農合聯體系，標誌著全省農合聯完整體系形成，建立「三位一體」（生產、供銷、信用）農民合作經濟組織進入新階段。

構建生產、供銷、信用「三位一體」農民合作經濟組織體系，是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、破題的農村改革「命題作文」，是浙江省委、省政府貫徹落實習近平總書記「三農」治理思想的最新實踐。

圍繞浙江農信系統在推動「三位一體」改革中發揮的重要作用，中華合作時報記者專訪了浙江省「農合聯」副理事長，浙江省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王小龍。

↑圖為浙江省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王小龍（右三）到麗水蓮都倉前農貿市場調研。

記者：2006年，時任浙江省委書記習近平在浙江全省農村工作會議上提出了農民專業合作、供銷合作、信用合作「三位一體」的構想。浙江農信作為「三位一體」改革的重要參與者，是推動「三位一體」改革的主要力量，請問浙江農信在助推「三位一體」中開展了哪些工作？

王小龍：多年來，作為「三位一體」改革的重要參與者，從啟動試點到今天省農合聯的成立，我們一直高度重視，全程參與並推動全省各級農合聯組織的組建與發展，主動為農合聯、農民資金互助會等提供人力、物力、財力支持，積極探索解決改革發展中出現的問題與難點。

一是率先開展了試點探索。早在2006年3月，浙江農信就作為主要發起者之一，積极參与瑞安市「三位一體」農村合作協會的組建成立。同年12月，省委省政府在瑞安召開現場會，我們省農信聯社本級及轄內17家行社參會，習近平同志走訪瑞安農合行馬嶼支行並強調了農信機構的金融紐帶作用。

二是開展了「三位一體」信用合作方面的頂層設計。2014年起，7個縣市開展深化「三位一體」改革試點工作。省農信聯社全程參與試點工作，多次參與省委省政府工作會議，提出了「三位一體」信用合作的主要框架，並為農合聯設計了開戶結算、資金託管等10項服務。2016年7月，省委省政府召開全省「三位一體」農民合作經濟組織建設現場會，我們積极參与協調，成為推動「三位一體」改革的主要力量。

三是提供了大量的人力物力支持。浙江農信作為「三位一體」改革設計者中最具有農村系統性服務能力的單位之一，為農合聯的搭建、互助會的成立及其成員的金融服務等方面提供了一系列的支持，推動農合聯體系順利建成。

記者：2015年，浙江省委、省政府發文組建農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱「農合聯」），自下而上組建省市縣鄉四級「農合聯」組織，在「三位」功能走到「一體」中，浙江農信在「農合聯」各級體系中承擔了哪些職責？扮演了怎樣的角色？

王小龍：在省級農合聯中，省農信聯社承擔關鍵的指導和協調功能。2015年9月，省委省政府印發《關於深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建「三位一體」農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發〔2015〕17號），浙江農信被確定為「三位一體」改革中的獨家金融機構。在各級農合聯組建、「三位」功能走到「一體」的過程中，我們高度重視，10餘次參加專題研究會議，擬定了6個改革子文件，為農合聯體系搭建擔當了一份責任。

在組建市、縣農合聯中，全省農信系統積极參与，到2017年6月末，在已成立的農合聯中，我們全部獨家參與，其中80家農信機構當選為當地農合聯副理事長單位、1家當選為理事長單位；已為348家農合聯和143家互助會開立基本結算賬戶，覆蓋面達100%。

在基層鄉鎮，農信機構通過4200多個網點、5萬餘名員工組成龐大服務網路，逐步建立健全以信用評定為基礎、授信服務與擔保服務相結合、農合聯會員全覆蓋的普惠金融服務體系和以農民資金互助會為對象的合作金融服務體系。

↑圖為當地百姓在豐收驛站內辦理業務。

記者：2006年以來，浙江「三位一體」綜合改革取得重要進展，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮農村經濟中發揮了重要作用，顯示出強大的生命力。10多年的探索實踐，「三位一體」不斷得到豐富、完善，請問浙江農信如何在創新工作機制和發展模式上推動「三位一體」改革向縱深發展？

王小龍：「三位一體」改革是我省一項開創性的改革，沒有先例可以借鑒，只有在不斷探索中前進。我們立足實際，充分發揮自身農村金融服務基礎紮實的優勢，整合資源，不斷創新，形成了獨具特色的工作機制和發展模式。

一是著力做好為農服務的載體搭建。積極發揮金融主力軍和金融紐帶作用，完善服務「三農」的平台載體，助推農業生產提質增效，幫助農民實現增收。如甌海農商行與當地供銷社、農民專業合作社共同出資成立的甌海農合實業發展有限公司，依託甌海農商行100多家營業網點和豐收驛站，吸引該區227家農民專業合作社加盟，為老百姓提供金融、電商、百貨及農資銷售等一站式服務。

二是著力加強為農服務的信貸支持。我們以信用合作為紐帶，發揮農合聯與農戶的利益聯結機制和信用共享機制，降低農戶信用風險，促進金融資源的可持續投入。如安吉農商行以2:8比例與合作社聯合社分擔風險，並給予基準下浮10%的優惠利率，目前已發放此類貸款181筆1.35億元。

三是著力擴大為農服務的輻射帶動。我們緊緊圍繞農民增收，積極發揮信用促進生產、供銷的職能，千方百計為農民兄弟謀利、幫農民兄弟創收。試點期間，7個試點縣農民收入增幅全部高於全省平均水平。

記者：「三位一體」改革根基在農村、重點是農業、獲益是農民，浙江農信一直堅持「三做三不做」，發展普惠金融，請問浙江農信是如何打通金融服務「最後一公里」，在推動「三位一體」的「信用合作」中取得哪些成就？

王小龍：在打通金融服務「最後一公里」過程中，我們立足於發展普惠金融，從2015年開始大力推廣豐收驛站，通過配備專兼職服務人員、布設各類金融機具，除了提供小額存取匯和貸款、理財諮詢等金融服務，還利用自主開發的豐收購電商平台，為農民專業合作社網上代銷農特產品，為農民網上代購日用百貨，推動「農產品進城、工業品下鄉」，並提供其他各類生活便民服務。豐收驛站模式充分利用我們遍布全省村級服務點網路，整合了信用、生產、供銷等職能，並引進了「互聯網+」的新技術，將「三位一體」改革落在基層、落到實處。截至2017年6月末，我們共建成豐收驛站5785家，共布設機具6945台，辦理各類金融業務976.57萬筆、162.36億元，累計服務客戶774.83萬人。

在推動「三位一體」改革的契機下，我們進一步開展農戶、合作社和其他各類新型農業經營主體等的信息採集和建檔、信用評定和教育工作，幫助農合聯篩選「好」成員。目前，已累計評定信用戶854萬戶、信用村1.78萬個、信用鄉（鎮、街道）454個，其中與省農辦聯合評定省級信用村337個、信用鄉（鎮、街道）74個。並與省農業廳合作，連續三年開展農民專業合作社評定，累計評定A級以上農民專業合作社2.8萬家，為4300家合作社及近3萬戶社員分別提供18億元和34億元信貸支持。同時，我們專門開發出「普惠通」平台，推廣基於移動平板電腦（PAD）和3G等無線通訊技術，實現在走訪中完成信息採集、信用評定和業務辦理。

記者：8月22日，浙江省農民合作經濟組織聯合會正式成立，您當選為省農合聯第一屆理事會副理事長，省農信聯社也成為省農合聯的唯一金融機構。請問全省農信機構將怎樣利用農合聯組織體系，改善對農民合作經濟組織的信貸服務？

王小龍：總的來說，我們要把解決好農民合作經濟組織的貸款難問題作為當前和今後幾年重中之重的工作來抓，要把農合聯作為破解這個難題的有效平台。

一是對農合聯會員進行信用等級評定，並在此基礎上實行授信服務全覆蓋，推出「農合通」（ 用於支持「三位一體」改革和農民專業合作社發展的專項貸款）新產品，讓廣大農民合作經濟組織能夠用上「農合通」，使浙江率先實現農民合作經濟組織貸款不再難。

二是加強與農合聯的擔保公司會員的協作，構建「農信機構+擔保公司」的一條龍服務機制，滿足農民合作經濟組織較大額度的貸款需求，努力做到農合聯會員貸款「最多跑一次」「最多跑一處」。

三是農信機構作為農合聯中具有系統性服務功能的副理事長單位，可以在農合聯這個平台上，與農民合作社聯合社、產業協會等專業化的合作經濟組織開展緊密型的協作，為聯合社和協會的成員提供周到的服務；還可以與地方政府合作，採取信貸支持的辦法，扶持特色產業的發展。

↑圖為象山農信聯社支漁服務小分隊送貸款進漁村。

記者：浙江開展的生產合作、供銷合作、信用合作「三位一體」綜合合作改革已成為全國的一面旗幟。請問下一步浙江農信在推動「三位一體」綜合改革邁上新台階中，有哪些構想？將發揮怎樣的作用？

王小龍：下一步，我們將加強資源整合，加大創新力度，上下聯動、內外求索，尋求多方合作為新型農業經營主體提供更加多元化、綜合化的金融服務。

一是推動改革建設。認真貫徹落實省委省政府「三位一體」改革三步走戰略，繼續舉全系統之力，支持省農合聯各項工作的深入開展，探索建立保險互助機制、教育培訓基金等，完善省一級「三位一體」建設。

二是配套金融服務。積極發展的配套農業產業鏈金融，持續開發專項信貸產品和服務向「一鏈一策」「方案營銷」的訂單化鏈式服務拓展，實現「三位一體」體系內的價值鏈開發。

三是構建信用體系。加強與農業、工商、公安、財政、人社等部門的合作，將「三位一體」工作與我們當前農村信用工程、農民專業合作社金融創新等工作廣泛結合起來，打造豐收信用體系，構建浙江信用地圖，支持信用浙江建設，擴大「三位一體」內涵、廣度和深度。

記者：通過推動「三位一體」綜合改革，浙江農信汲取了哪些經驗和體會？「三位一體」綜合改革對浙江農信的轉型發展起到了什麼推動作用？對深化農村改革將起到怎樣作用？

王小龍：在推動「三位一體」綜合改革中，我們在支農支小的基礎上，摸索了切合農合聯發展實際的經驗，以確保農信服務更加周到全面。

一要有大局意識。我們從全局高度領會省委省政府的「三位一體」改革戰略，積極主動參與和推動改革，如投入2000萬元支持資金互助會組織運營等。

二要有市場思維。「三位一體」作為新生事物，有一個探索實踐過程，我們在省委省政府的總體安排下，堅持市場在資源配置中的決定作用，維護這一組織的生命力。

三要有首創精神。我們堅持因地制宜、先點後面，不搞一刀切，更不搞形式走過場，而是充分尊重基層幹部和農民群眾的首創精神，鼓勵行社採取多種形式、設計多種載體、探索多種模式，行之有效地推動改革。

浙江農信作為農合聯組織中確定的獨家金融機構，讓我們深感責任重大，而「三位一體」綜合改革也對農信的轉型發展提出了更高的要求。

一是推進我們履行社會責任，履行企業公民社會責任，回報社會各方的資源性要素投入，以共享發展提升社會價值，推進受人尊重的銀行建設。

二是推動我們確立經營哲學，正確處理「服務、風險和效益」 的關係，平衡好利益相關者各方的訴求，追求金融服務下的可持續發展。

三是推動我們改革創新，積極順應經濟社會發展潮流，跟進新的經濟業態和組織形式的演進步伐，深入實施創新驅動戰略，增添發展新動力和新活力。

我們認為，「三位一體」綜合改革的持續深入，可以更好地深化農村經濟體制改革和農村社會的政治組織、文化制度、組織制度、管理制度建設以及國家對城鄉收入分配關係的利益調整，推進城鄉統籌協調發展，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

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