2017農村土地的新改革

聚焦2017 中央一號文件

今年中央一號文件提出「落實」農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權「三權分置」辦法,關鍵在於「落實」二字。但是,現行土地管理法和農村土地承包法中,並沒有規定獨立的土地經營權。接下來,亟需通過修訂現行法律的方式,依法推進「三權分置」改革,使改革成果能夠以法律形式鞏固下來；同時,一旦發生產權糾紛,或者土地經營權受到侵害,可以依法得到保護。

「落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權『三權分置』辦法。」

這樣的表述,出現在今年2月5日發布的中央一號文件之中,文件題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。

根據2016年12月19日至20日召開的中央農村工作會議精神,農村土地制度改革,恰是配合農業供給側結構性改革的一大重點領域。

「兩權分置」改為「三權分置」

2月5日,《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布,全文約13000字,共分6個部分33條。

其中第30條即為「深化農村集體產權制度改革」,落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權「三權分置」辦法,則是排在該條第一位的改革內容。

社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說,根據現行法律法規,對農村土地實行的是集體所有權和農戶土地承包經營權「兩權分置」,現在將農村土地分為集體所有權、農戶承包權、土地經營權,實行「三權分置」,是為了促進土地承包權流轉、發展現代農業的重要制度安排。

李國祥介紹說,在,農村集體產權制度改革,一個是圍繞著穩定家庭承包經營,另一個是促進土地承包權的流轉,這是的國情。

應對農村「人」「地」分離現象

資料顯示,改革開放之初,在農村實行家庭聯產承包責任制,將土地所有權和承包經營權分設,所有權歸集體,承包經營權歸農戶,極大地調動了農民積極性,有效解決了溫飽問題,農村改革取得重大成果。

近年來,隨著工業化、城鎮化深入推進,大量農業人口轉移到城鎮,農村土地流轉規模不斷擴大,新型經營主體大量湧現,土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。

黨國英表示,今年中央一號文件提出「落實」農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權「三權分置」辦法,關鍵在於「落實」二字,針對農民土地承包權主體和土地經營權主體分離的現象,也就是「人」「地」分離的現象,中央此前已經出台了相關政策,實踐中也已經進行了探索和試點。

「現在的關鍵,是落實土地承包權,包括賦予承包權有什麼樣的功能,同時要明確土地經營權及建立流轉制度。」黨國英說。

儘快修訂農村土地承包法

在專家看來,值得注意的是,現行土地管理法和農村土地承包法中,並沒有規定獨立的土地經營權。

例如,2003年3月1日開始施行的農村土地承包法中,僅規定了農村土地集體所有權和土地承包經營權。

李國祥認為土地管理法、農村土地承包法,都是當時「兩權分置」下的法律制度,現在將經營權獨立出來之後,怎麼給經營權獨立的法律地位,還是個空白。,接下來,亟需通過修訂現行法律的方式,依法推進「三權分置」改革,使改革成果能夠以法律形式鞏固下來；同時,一旦發生產權糾紛,或者土地經營權受到侵害,可以依法得到保護。