俄羅斯增強北極地區軍事力量動因分析

進入新世紀以來,隨著全球變暖帶來的北極冰川融化,對北極地區的開發和利用成為可能,北極地區的航運價值、豐富的資源以及重要的軍事戰略意義也逐漸被人們所重視,而這也帶來了環北極國家對該地區的爭奪。2007年8月,俄羅斯潛航器在北冰洋海底插上國旗,宣告了「北極爭奪戰」正式進入白熱化階段。俄羅斯作為擁有北冰洋最長海岸線的環北極國家,不僅尤為重視北極地區的開發和利用,還不斷加強北極地區的軍事力量以保護其利益。俄羅斯的這一做法自然引起了環北極國家乃至國際社會的關注和警惕,也一定程度上激化了多國在北極地區軍事對峙及軍備競賽的緊張態勢。本文以解析俄羅斯在北極地區的軍事活動為中心,探討俄羅強化北極地區軍事存在的戰略考量、具體軍事活動以及對其的理解認識,包括置於俄羅斯當前正在進行的全面國防和軍隊現代化建設這一更廣闊的視角下去理解認識,並將其與波羅的海危機聯繫起來,分析俄羅斯北極地區軍事力量的加強對波羅的海局勢的可能影響。

北極地區通常是指以北極點為中心的北極圈以北的地區,包括北冰洋、周圍陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和泰加林帶。北極地區的陸地部分主要由格陵蘭島、加拿大北極群島、斯瓦爾巴群島、法拉士約瑟夫地群島、新地群島、北地群島、新西伯利亞群島和弗蘭格爾群島等島嶼組成。這些島嶼目前分別歸俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島八國所有。當前,俄羅斯正致力於大規模、持續性地加強北極地區軍事力量的發展,這也不禁讓人感到疑惑——俄羅斯此舉究竟是為了保衛其漫長的海岸線,還是為了便於其在北極地區的擴張。在這裡,我們首先通過解讀俄羅斯對安全和威脅戰略優先任務的界定來討論其加強北極地區軍事力量的戰略考量。

▲作為一個季節性冰雪覆蓋的廣闊地區，北極地區被俄羅斯視為其北部的重要安全屏障，同時也是俄羅斯重要的戰略出海方向

首先,維持核威懾能力是俄羅斯的首要戰略優先任務。北冰洋部署有俄羅斯2/3以上的海基核彈頭,因此北極地區對於俄羅斯維持其核威懾能力尤為重要。從歷史的角度看,俄羅斯將北極地區視作其全球戰略資產的黃金地段主要有兩個原因:

其一是冷戰時期美蘇可能爆發的核大戰,北極地區成為攻擊美國的絕佳地點。從北極地區發射的核彈攻擊美國飛行路徑最短,北冰洋的冰蓋也給戰略核潛艇提供了天然的保護。

其二是北極地區為俄羅斯提供了一個進入大西洋的絕佳通道,北冰洋海冰的融化將很快為俄羅斯在大西洋、北極地區和太平洋之間提供季節性戰略聯繫。

即使在蘇聯解體后俄羅斯面臨著巨大的財政困難,但維持其核威懾能力一直是俄羅斯安全戰略一個不變的宗旨。直到今天,維持核威懾能力仍是俄羅斯的首要任務,而這也是在蘇聯解體后俄羅斯仍被視為大國的關鍵。因此不論經濟和財政狀況如何,俄羅斯都將持續地在北極地區加強其核威懾能力的建設以支持其全球戰略。

其次,確保領土安全是俄羅斯的又一戰略優先任務。同所有主權國家一樣,俄羅斯也極為重視其領土安全,尋求懾止和防備其他國家和非國家行為體的威脅。2013年頒布的《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展與國家安全保障戰略》中指出,「確保軍事安全,防禦和保護俄羅斯在北極地區的國家邊境」是俄羅斯聯邦北極地區在發展和國家安全一項中六大優先任務之一。該戰略同樣強調了俄羅斯加強北極軍事力量的重要性,指出「保證俄羅斯在北極地區具有可靠的作戰系統,包括維持俄羅斯聯邦武裝部隊在該地區的常規作戰部隊以及其他部隊、分隊和機構的必要作戰潛力。」此外,因全球氣候變暖導致用於保護俄羅斯北極地區的季節性海冰日益消融,俄羅斯開始擔心其他國家和非國家行為體可能從水面和水下對其領土進行侵犯或直接發動攻擊,使得俄羅斯開始重視並加強其北極地區的軍事力量。

最後,防範西方構建「反俄包圍圈」一直是俄羅斯國家安全的重中之重。作為一個季節性冰雪覆蓋的廣闊地區,北極地區被俄羅斯視為其北部的重要安全屏障,同時也是俄羅斯重要的戰略出海方向。不同於俄羅斯波羅的海和黑海艦隊時刻處在北約國家的監視、威脅之下,從位於俄羅斯西北部科拉半島的摩爾曼斯克港出發,北方艦隊能夠在不接近北約成員國家的情況下進入大西洋。此外,蘇聯解體后,隨著俄羅斯與西方之間安全緩衝屏障的消失,俄羅斯一直對「反俄包圍圈」十分警惕。俄羅斯十分擔憂其他環北極國家聯合起來反對俄羅斯,構建對俄的「北極包圍圈」,並與西方對俄在東歐、中東和東北亞方向上的戰略擠壓結合起來,形成更大、更全面的「反俄包圍圈」。2015年,負責國防的副總理德米特里·羅戈津在提交給總統普京的新版《俄羅斯聯邦海洋學說》中將北極地區列為一大地區發展方向,高度強調了北極地區的重要性,也從側面反映出了俄羅斯對「北極包圍圈」的擔憂。新版海洋學說指出為方便海軍自由出入大西洋和太平洋,北極是俄羅斯海軍的優先方向。特別是隨著北方航道的意義凸顯,俄羅斯有必要重建核動力破冰船艦隊。為此該學說詳細規定了俄羅斯在北極地區的任務。

▲以駐紮在俄羅斯西北部摩爾曼斯克州佩琴加的陸軍第 200 獨立摩托化步兵旅為基礎，俄羅斯的首支北極作戰旅已於 2014年 12 月31日在靠近芬蘭邊境的摩爾曼斯克州阿拉庫爾季鎮正式組建，2020 年前還將完成對海軍和空軍力量的吸收

俄羅斯在北極地區的軍事活動很好地印證了俄羅斯的上述三個戰略考量:

首先,即是通過在北方航道沿線的新西伯利亞群島、弗蘭格爾島和施密特角等北極地區重建冷戰時期蘇聯設在北極地區的基地,同時建立新的基地,以加強俄羅斯在北極地區的軍事存在。據俄羅斯《生意人報》2015年12月8日報道,俄副國防部長布爾加科夫2015年12月7日稱將在北極地區建立437座軍事基礎設施。此外,據俄新社2017年4月17日報道,俄國防部近期公開宣傳介紹其新啟用的「北極三葉草」基地。該基地是目前世界上位置最北的軍事基地,軍事設施齊全,生活基礎設施優越,據稱可保障150名士兵無補給地生活18個月。

其次,以駐紮在俄羅斯西北部摩爾曼斯克州佩琴加的陸軍第200獨立摩托化步兵旅為基礎,俄羅斯的首支北極作戰旅已於2014年12月31日在靠近芬蘭邊境的摩爾曼斯克州阿拉庫爾季鎮正式組建,2020年前還將完成對海軍和空軍力量的吸收。而在今年的紅場閱兵中,俄羅斯另一支北極部隊——第61獨立海軍陸戰旅也首次亮相。該部隊目前駐紮在北極圈內的巴倫支海岸邊,曾兩次參加車臣戰爭,具有很強的戰鬥力。

再次,俄羅斯還在積極地研發和配署新型的極地裝備,包括3艘新型核動力和4艘柴油動力破冰船,這對於在北極地區惡劣環境下迅速老化的艦隊來說可謂一解燃眉之急。同樣在今年的紅場閱兵中,兩款新型的北極作戰武器「道爾-M2DT」和「鎧甲-SA」防空導彈系統及相應的保障車輛據稱也已部署北極部隊。為適應北極地形和氣候,這兩種導彈系統進行了較大的改進,採用了DT-30PM履帶式兩廂全地形越野底盤,通行能力大幅提高。其零部件也都採取了防寒措施,可在零下50℃的環境下穩定工作。

第四,在組織層面上,2014年12月俄羅斯重組了其北極地區的軍事指揮結構,在摩爾曼斯克設立了北方聯合戰略司令部以協調俄羅斯在北極地區部署的所有軍事力量,其中就包括之前分屬3個不同司令部管轄的北方艦隊。該戰略司令部歸俄聯邦國防指揮中心管轄,地位與中央軍區、東部軍區、西部軍區和南部軍區相當。此外,俄羅斯還不斷增強其在北極地區的防空力量、持續進行北極地區的戰略巡航以及頻繁開展大規模的軍事演習。這些舉動都顯示出俄羅斯加強北極地區軍事力量的決心和實際行動。

第五,俄羅斯也在大力加強其在北極地區的民事反應能力,包括有計劃地增加北方航道沿線搜索救援站和俄羅斯海岸警衛隊裝備採購的數量。俄羅斯計劃在阿爾漢格爾斯克和摩爾曼斯克組建北極邊防部隊以及在摩爾曼斯克設立反恐中心以應對恐怖主義和非法移民的威脅,並提高相應的民事反應能力以配合此目標的達成。2013年俄羅斯還成立了北方航道管理局,負責包括環境與安全事項等在內的北極航行程序管理。北方航道管理局的設立既提高了北方航道關稅和法規的透明度,同時也降低了存在威脅的承運商和船員通過航道的風險。

雖然近年來俄羅斯北極地區的軍事力量已有了大幅加強,但是對於要重新達到冷戰時期蘇聯在該地的水平,俄羅斯仍相距甚遠。與俄羅斯關於北極地區戰略重要性的各項聲明主張相一致,俄羅斯在該地區採取了一系列軍事動作,部署了新的裝備,重建了部分軍事力量,但俄羅斯在該地區的軍事存在仍顯相當有限。而在某種程度上,這可歸因於俄羅斯近期的北極戰略。俄羅斯於2009年3月30日和2013年2月分別出台了《2020年前俄羅斯聯邦在北極地區的國家政策基礎和遠景規劃》和《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展與國家安全保障戰略》,而這兩份戰略對經濟和資源因素的強調都大於對國防和安全的強調。此外,在計劃的時間節點內俄羅斯《2020年前國家武器裝備發展計劃》中設定的目標也近乎不可能實現,包括破冰船和潛艇在內的許多裝備發展項目已經大大落後於原定的時間表,而這種限制俄羅斯北極地區軍事力量發展的境況在短時期內很難得到改善。在西方的制裁下,俄羅斯目前的經濟形勢仍較為嚴峻,其自身的國防工業體系也存在著許多結構性問題,因此許多裝備發展項目進度可能會進一步推遲。

▲在今年的紅場閱兵中，兩款新型的北極作戰武器「道爾 -M2DT」和「鎧甲 -SA」防空導彈系統及相應的保障車輛據稱也已部署北極部隊

在更廣闊的視角下分析俄羅斯在北極地區軍事力量的加強,對於理解其活動的實際意義十分重要。俄羅斯當前正在進行全面的國防和軍隊現代化建設,以確保能夠更好地應對當前以及未來的威脅和挑戰。而俄羅斯北極地區軍事力量的發展實際上是與其全面國防和軍隊現代化建設的進程和要求相一致的,因此這些軍事活動並不能完全證明俄羅斯對北極地區又有了更進一步的擴張意圖。例如,2007年俄羅斯恢復在北冰洋上空執行轟炸機巡航任務的同時,在大西洋和太平洋也同樣如此。此外值得注意的是,儘管發展北方艦隊對北極地區更具戰略意義,但是目前俄羅斯大部分在建的或購買的海軍艦艇等裝備都是配備給其他艦隊的。特別是在烏克蘭危機爆發后,黑海艦隊得到高度重視,優先發展、配備了大部分的新型海軍裝備,其實力得到大幅加強。許多專家學者都強調要將俄羅斯的北極軍事化,與在全面國防和軍隊現代化建設進程下的北極地區軍事力量的發展作區分,因為後者更應被視為俄羅斯強化其整體軍事力量的一部分而非特定針對北極地區。在此範圍內考慮到這一點很重要,因為對於俄羅斯來說,在更廣闊的視角下分析,無論是軍事裝備還是軍事活動,俄羅斯在北極地區軍事力量的發展強化並不能證明北極地區相對於其他地區佔據著更為重要的戰略地位。

波羅的海與北極地區的地緣關聯性以及其自身所面臨的現實衝突性,使西方學者更願意將俄羅斯加強北極地區軍事力量的舉動與波羅的海局勢聯繫起來。自蘇聯解體后,波羅的海局勢一直緊張,俄羅斯與北約在該地區呈現對峙態勢。據俄羅斯《消息報》報道稱,今年6月俄羅斯現役唯一一艘「颱風」級核潛艇將前往波羅的海,引起了北約極大的擔憂。不過即便如此,俄羅斯在北極地區新發展的軍事力量未來是否會被用於應對波羅的海潛在的軍事衝突仍具有不確定性。總的來看,俄羅斯在北極地區新發展的軍事力量可能只會在處置波羅的海的突發事件(波羅的海應急行動)中扮演次要角色。從理論上講,俄羅斯的北極陸航部隊和空軍部隊可以被投送到任何地方,可用於未來可能的波羅的海應急行動。但其北極地面部隊的規模相對較小,且僅僅只能適應北極地區的作戰,因此對於支援波羅的海作戰來說,俄羅斯大可不必費勁調動。而駐紮在摩爾曼斯克的俄羅斯第200獨立摩托化步兵旅此前部署在烏克蘭,因此在波羅的海應急行動中,俄羅斯有可能使用該部隊。不過若考慮將其部署到波羅的海所必需的時間和成本,該部隊在波羅的海應急行動中所能發揮的作用依然有限。俄羅斯北方艦隊所處位置十分重要,前可威脅北約在北大西洋的水面艦艇,后可保衛俄羅斯部署在北極地區的核力量。北方艦隊雖可對北約在波羅的海的軍事行動造成一定威脅,但自身力量的不足同樣致使其難以獨擔波羅的海應急行動的大梁。此外,俄羅斯在北極地區部署的大多是遠程並帶有核彈頭的戰略導彈,在波羅的海可能發生的常規衝突中近乎無用武之地。而包括S-300、S-400遠程防空導彈和「鎧甲-S1」彈炮合一近程防空系統在內的俄羅斯北極防空部隊則受命保衛其在北極地區的核力量,因此在波羅的海應急行動中難以出動。

另外一個值得考慮的問題是,如果波羅的海的緊張局勢蔓延到北極地區,俄羅斯是否會繼續加強北極地區的軍事力量。與烏克蘭不同,波羅的海作為俄羅斯另一個高度關注的地區,在地理位置上臨近北極地區,同時其他的一些北極國家在該地區同樣擁有較大的地緣影響力。自2014年以來,俄羅斯在波羅的海地區開展了一系列軍事活動,致使波羅的海地區局勢驟然緊張。例如頻繁進行空中巡邏,並且派遣潛艇接近芬蘭和瑞典沿海(這種情況在北極地區很少見),俄羅斯戰機飛越挪威領空的次數也大幅增加(不過飛越波羅的海上空的次數卻減少了十倍)。近些年來俄羅斯空軍飛越波羅的海上空的次數波動較大,在2006年和2008年間迅速增加,之後又有所減少,2012年後又再次增加了飛越的次數。俄羅斯和北約在波羅的海地區劍拔弩張,形勢日趨緊張。在此背景下,俄羅斯在北極及波羅的海地區進行了一系列軍事演習。與此同時,作為回應,以北約為主的相關國家的軍事力量近些年也頻繁在這2個地區進行軍事演習,與俄羅斯針鋒相對。例如據俄羅斯《獨立報》網站2017年5月24日報道稱,以北約國家為主的「北極挑戰-2017」空軍演習於5月22日舉行,多個國家出動100餘架戰機參與。該演習自2013年開始,每兩年舉行一次,主要是演練在複雜環境中如何策劃和執行空中作戰。而北約的「波羅的海行動」軍事演習也在波羅的海地區同時進行,來自14個北約國家的40餘艘戰艦參與。而與之相對,俄軍在波羅的海地區也進行了一系列海空軍演習,內容與反擊波蘭及其他北約國家可能的侵略有關。北極及波羅的海地區的緊張局勢可見一斑。這些演習可能並不會對各國在北極地區的合作產生直接威脅,但會持續加劇該地區的緊張局勢,並可能造成誤解進而導致衝突升級。

▲俄羅斯和北約在波羅的海地區劍拔弩張，形勢日趨緊張。在此背景下，俄羅斯在北極及波羅的海地區進行了一系列軍事演習，作為回應，以北約為主的相關國家的軍事力量近些年也頻繁在這兩個地區進行軍事演習

綜上可以看出,目前俄羅斯加強北極地區軍事力量的舉動本身並不意味著該地區爆發潛在衝突的風險將增大,不過也不能排除意外事件可能導致的對抗升級。因為,對於重新達到冷戰時期蘇聯在北極地區的軍事存在水平,俄羅斯仍相距較遠。此外,在應對例如波羅的海地區的突發事件中,俄羅斯北極地區的軍事力量也很難得到有效的利用。不過,仍需強調的一點是,不僅是俄羅斯,其他環北極國家同樣也致力於加強各自在北極地區的軍事力量。各國在北極地區不斷提高的軍事化增加了發生碰撞摩擦等意外事件的風險。

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