實施《網路安全法》需處理好的「十大關係」

6月1日，《網路安全法》正式實施。面對網路空間這個「未知遠遠大於已知」全新領域，採取「快立頻修」的模式，才能不斷完善這部具有歷史性意義的法律，進而讓網路治理水平處於世界前列，並有力推進全球網路治理體系變革。在《網路安全法》實施的過程中，要處理好十個重大關係。

1國際和國內的關係

紛繁複雜之中，網路治理的「方案」能否對世界產生積極影響，《網路安全法》是個試金石。如何構建網路空間命運共同體，推動全球網路治理體系變革，關鍵在於規則體系，在於「打鐵還要自身硬」。網路繁榮世界，方案走向全球，《網路安全法》的實施是一個新的出發點，對國內外企業一視同仁。胸懷網路世界，強健開放，構建有序空間才是目標。

2戰略和執行的關係

戰略層面，要始終把握兩條主線：其一，習近平總書記的一系列重要講話所蘊含的網路強國建設格局、道義和力量。其二，十八屆三、四、五中全會改革開放的總目標、依法治國，以及國家「五年規劃」中的網路強國戰略、大數據戰略和「互聯網+行動計劃」。《網路安全法》是落實兩條戰略主線的法制保障。執行層面，要重視技術、表述和權屬三個領域。

3國家和人民的關係

落實《網路安全法》，無論是對於實體世界，還是網路空間，我們都應該認識到，我們多了一種服務國家和人民的法制依據，國家和人民多了一種安全保障。國家安全和人民利益根本上是一致的。實施《網路安全法》本質是做好服務而不是加強管制。落實《網路安全法》，無論是完善條文，還是結合國家法制體系，都要牢記立法的根本目的，執政的基本依靠。

4網路強國建設和國防建設的關係

目前，軍民融合和網路強國成為國家戰略的置頂選項，網信軍民融合成為體現戰略共振效應的最佳沃土。因此，在《網路安全法》的基礎上立法賦權，落地網路資源共享，網路通道優先等便于軍隊維護網路空間國家主權、安全和發展利益的法規制度，切實在法治的軌道上加速網路空間國防力量建設。

5安全和發展的關係

《網路安全法》的執行對安全的保障作用顯而易見，強調關鍵信息基礎設施保護制度也是必然選項。但同時，發展依然是硬道理。尤其要看到的是，網路安全產業依然是弱勢群體，不長足發展難以走出大而不強的境地。《網路安全法》實施應該是網路安全產業的重大利好。

6生產和生活的關係

網路空間作為虛實結合的人類社會「第二類」生存空間，呈現出生產和生活空間的鮮明特徵。為此，在基於《網路安全法》管轄網路空間時，要切實善於把握這個精神家園的本質特徵。應結合虛擬網路空間自身的特點，研究並出台與之相適應的法規制度，既保障網路空間的規範運行，也保持虛擬空間的生機與活力。

7空間與數據的關係

網路主權，不建議稱之為數據主權。一方面，網路有空間概念，自然可以有主權，但數據作為資源一般不稱之為某某主權；另一方面，網路空間界定本來就是一個難題，而跨境流動數據的主權界定難度更大。難以做到主權和法律的一致性，反而陷入尷尬境地。為此，應關注網路空間數據的主權屬性。在明確網路主權稱謂后，對數據乃至大數據，則聚焦其主權屬性，進行細緻分離，進行不同級別的跨境流動管理。

8權利與義務的關係

以BAT為代表的互聯網企業，已經最大限度地享受了人口紅利和網路空間管轄權弱化帶來的商業利益。因此，也更有責任在網路安全方面承擔責任、履行義務，切實維護國家安全和網民權利。

9主動與被動的關係

對相關方來說，主動作為，才能大有可為。《網路安全法》落地，互聯網企業要主動擔責、利益攸關。一定要通過法律執行，將互聯網平台變成網路信息內容的「利益攸關方」，互聯網企業應主動承擔自己的法律責任和應盡義務，切不可放任自由，讓污言穢語、造謠生事的信息在網上自由轉發。廣大網民要珍惜網路聲譽、愛護精神家園，將網路聲譽視為自己的「第二生命」。

10擬法與修法的關係

《網路安全法》的實施是人類社會網路空間治理的一件大事情，也是我們實現國家治理體系和治理能力現代化的標誌性事件。一方面，要打破常規做法，設立專門研究課題，組織專家學者持續研究，對各條款進行跟蹤式修訂。另一方面，不斷拓展完善國家網路空間法律制度，以及包括技術標準等在內的規則體系，以網路空間治理的生動實踐，推動全球網路治理體系變革，讓有序的網路空間真正成為人類社會的共同福祉。

本文 原發於人民網理論頻道。

作者 秦安，網路空間戰略研究所所長，天津大學互聯網政策與法律研究中心主任。

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