河南省信訪局權威解讀信訪工作責任制實施細則

原標題:河南省信訪局權威解讀信訪工作責任制實施細則

信訪問責既要對事也要對人

——河南省信訪局權威解讀信訪工作責任制實施細則

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省信訪工作責任制實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，要求進一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任，推動信訪問題及時就地解決。3月2日，省信訪局有關負責人對《實施細則》作了詳細解讀。

著力構建有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系

1.《實施細則》出台的背景是什麼?

一是中央和省委對加強問責提出新的更高要求。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊抓住責任落實這個「牛鼻子」，把問責作為從嚴治黨利器，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。2016年7月8日，《共產黨問責條例》正式施行，黨內問責工作更加精細化、系統化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，也必須樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向，著力構建「有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究」的責權體系。2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》，明確各地各部門可以根據本辦法制定實施細則。省委書記謝伏瞻批示要求信訪部門牽頭制定實施細則，並在省第十次黨代會上明確提出，要著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。謝伏瞻多次強調，要嚴格落實維護穩定責任制，厲行黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持屬地管理和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責，對發生影響穩定的重大案事件的要嚴格問責追責。這些都對加強信訪問責提出了新的更高要求。

二是預防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責任。信訪問題成因千差萬別、矛盾錯綜複雜，必須綜合施策、多措並舉。從實際情況看，很多信訪問題之所以產生或久拖不決，甚至造成大規模聚集、極端惡性事件，根本原因是相關地方和部門決策不民主、程序不規範，造成決策失誤;有的群眾觀點淡薄，漠視群眾利益，惹出信訪問題又不認真解決。之所以屢屢出現問題，關鍵還在於責任不落實或落實不到位、失職瀆職責任沒有得到有效追究，一些地方和部門責任追究失之於寬鬆軟。這就需要嚴明責任、嚴肅問責，以責任查究推動工作落實，更好地維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

三是實踐中探索形成的經驗做法需要固化提升。近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央和省委有關信訪工作決策部署，緊密結合實際，探索形成了很多落實信訪工作責任、失職追責的成功經驗，為我省《實施細則》出台奠定了實踐基礎。同時，我省原有信訪工作責任制相關規定，需要根據新的形勢任務進行調整完善。省委對制定與中央《實施辦法》配套的《實施細則》高度重視，可以說，認真學習和深入貫徹中央《實施辦法》和我省《實施細則》，是推進信訪工作責任落實的有力抓手，也是推進我省信訪工作水平全面提升的重要機遇。

2.《實施細則》的主要內容是什麼?

較之於中央《實施辦法》，我省《實施細則》針對前者一些規定得比較綜合、原則的內容，根據實際需要作了進一步補充細化，前者為五章19條、2500多字，後者為五章22條、3800多字，在篇幅上明顯增加。《實施細則》第一章為總則，共3條，分別明確了目的依據、指導思想和適用範圍。第二章為責任內容，共6條，將信訪工作責任按照主體劃分為各級黨委政府責任、各級黨政機關責任、各級黨政機關領導班子和領導幹部責任、各級黨政機關工作部門責任和垂直管理部門責任、各級信訪部門責任、各級黨政機關工作人員責任。第三章為督查考核，共5條，分別對信訪工作督查的主體、內容、頻率和程序作出具體規定，同時明確各級黨政機關應當建立健全信訪工作考核評價機制。第四章為責任追究，共6條，明確了信訪工作責任追究的情形方式、實施主體等。第五章為附則，共2條，明確了解釋單位、授權規定和施行日期。

首次對信訪工作各責任主體的責任進行明確規定

1.《實施細則》有哪些亮點?

我省《實施細則》全面貫徹中央《實施辦法》精神，凡是中央明確的條款，都予以重申或細化，不打折扣。同時，立足河南實際，對責任內容、機制措施等進行充實完善和適度創新，儘可能做到細化量化規範化。

一是對不同層面的責任內容進行了具體表述。在第二章「責任內容」部分，對各級黨委政府、各級黨政機關、各級領導幹部、各級黨政機關工作部門、垂直管理部門，以及各級信訪部門和各級黨政機關工作人員等信訪工作各責任主體，作出更加具體明確的制度規定，力求使不同層面抓信訪工作的責任更加明晰。

二是對督查考核的機制措施進行了細化明確。在第三章「督查考核」部分，對建立健全信訪工作督查督辦機制、為縣級以上信訪部門配備信訪督查專員等提出明確要求。第十一條明確提出：「縣級以上信訪部門配備信訪督查專員，確保信訪督查工作制度化、規範化、常態化。」同時，對健全完善信訪工作考核評價機制進一步細化充實。如，在實施主體方面，第十四條提出「依據省委、省政府授權，省信訪工作聯席會議對各省轄市、省直管縣(市)、縣(市、區)和省直部門信訪工作進行年度考核，對工作成效予以通報;連續三年受到通報表揚的，由上級予以表彰。」在結果使用方面，第十三條提出「信訪工作考核結果抄送同級黨委組織人事部門，作為對領導班子和領導幹部綜合考評的重要內容。」

三是對責任追究的情形方式進行了必要補充。在責任追究情形方面，在中央《實施辦法》明確應當進行責任追究的6種情形基礎上，我省《實施細則》結合《信訪條例》等相關規定，細化補充為10種情形。在責任追究方式方面，對應《共產黨問責條例》，在中央《實施辦法》的基礎上，細分為對黨政機關和信訪工作責任人的追究。其中，第十六條明確對黨政機關信訪工作責任追究，按照問題的性質、程度，採取責令檢查、通報批評、掛牌督辦、重點管理等4種逐級遞進的方式，逐步加大問責力度。第十七條明確對信訪工作責任人責任追究的方式，根據情節輕重分別是：通報、誡勉、組織調整或組織處理、黨紀政紀處分。這些都充分考慮了與中央有關法律法規的一致性問題。

2.《實施細則》對責任主體明確了哪些責任?

「信訪是個筐，什麼都能裝。」這句流傳在群眾中的「順口溜」，形象說明了信訪工作中存在的權責不清、主體不明的狀況。我省《實施細則》首次對信訪工作各責任主體的責任內容作出了明確規定，儘可能解決工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。

針對各級黨委和政府責任，第四條分別從源頭預防、分析研判、責任歸屬、協調督促、教育疏導等方面，對屬地黨委和政府的主體責任作出規定。

針對領導責任，第五條、第六條分別對各級黨政機關的集體責任、領導班子成員和各級領導幹部的個人責任作出規定。

針對部門責任，第七條既對黨政機關工作部門作出規定，也明確了垂直管理部門的相關責任，強調各級黨政機關工作部門對屬於本部門職權範圍內的信訪事項負有首辦責任，應當及時錄入全國信訪信息系統，並按規定時間辦理、答覆;垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題，主動配合地方黨委和政府做好化解穩控工作。特別提出，要嚴格落實訴訟與信訪分離制度，對於進入法定渠道的群眾訴求，政法部門應嚴格依法處理，增強依靠法律手段解決紛爭的實際效果。同時強調，與群眾生產生活密切相關的職能部門，應當健全或明確專門信訪工作機構，設置接待場所，明確分管領導，配備專職人員，負責處理群眾來信來訪。這些都是我省依據中央有關文件精神，結合當前形勢任務需要，新增加的具體責任內容。

針對信訪部門責任，第八條明確了協調、指導和監督職責，強化了履行改進工作、完善政策和給予處分建議的責任。特別提出各級信訪部門嚴格落實首辦責任，提高初信初訪一次性辦結率和群眾滿意率，增強信訪工作透明度和公信力。這些都為確保群眾信訪事項「件件有著落、事事有結果」提供了制度支撐。

此外，我省《實施細則》第九條對各級黨政機關工作人員處理信訪事項的責任也作出具體規定，明確提出「三個嚴禁」紀律要求。

「問責既要對事，也要對人」

1.《實施細則》規定哪些情形要受到追究?

從實際情況看，當前信訪工作失職失責行為，主要集中在違反科學民主決策、群眾紀律、信訪工作程序，處理群眾訴求消極應付、推諉扯皮，對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，以及對集體訪或者負面輿情處置不當、落實信訪部門相關建議不力等方面。

據此，在梳理整合國務院《信訪條例》、中共中央紀委《關於印發關於違反信訪工作紀律適用〈共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋的通知》、《共產黨問責條例》和《省委辦公廳省政府辦公廳關於印發〈信訪問責暫行規定〉的通知》等相關規定基礎上，我省《實施細則》提出了應當追責的10種具體情形。對在其他法律法規中已經明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責、涉嫌違法犯罪的不再重複規定。為體現「問責既要對事，也要對人」的要求，我省《實施細則》進一步明確了責任劃分原則。對集體責任，分清領導班子主要負責人、分管負責人和班子其他成員的責任;對個人責任，分清直接責任人和相關領導責任，體現了「權責對等」精神。

2.《實施細則》對強化責任追究是如何規定的?

針對過去一些地方和部門落實信訪工作責任查究失之於寬鬆軟，起不到應有懲戒震懾作用的現象，結合《共產黨問責條例》等相關規定，在責任追究的實施主體、監督執行上，我省《實施細則》較之中央《實施辦法》，強調要發揮信訪工作聯席會議的督促協調作用方面。第十九條明確提出，依據黨委和政府授權，信訪工作聯席會議可向有管理許可權的同級或下級黨政機關提出書面建議，並監督執行。同時，結合《共產黨問責條例》，第二十條還特別提出，有關問責情況應當向同級組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料按規定歸入被問責領導幹部和工作人員個人檔案，並報上一級組織部門備案。

省信訪局負責人表示，下一步，緊緊圍繞中央和省委有關決策部署，以推動落實中央《實施辦法》和我省《實施細則》為契機，持續推進信訪工作制度改革，加強宣傳引導，完善評價制度，強化督查問責，著力構建「有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究」的信訪工作責任體系，以責任落實推動信訪工作持續健康發展。