步履堅實建設法治政府（法治中國）

原標題:步履堅實建設法治政府（法治）

過去的一年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的實施元年，隨著2020年基本建成法治政府的總體目標的提出，改革的步伐正在向著縱深推進。

正人必先正己，己正才能正人。全面依法治國戰略部署的貫徹落實，離不開政府以依法行政率先垂範。簡政放權的大刀闊斧，權力清單的成效斐然，政務公開的陽光透明……在建設法治政府的道路上，一步一個腳印。

簡政放權，力戒「公章旅行」

簡政放權，禁察非法，實現權力「瘦身」、職能「健身」。本屆政府成立以來，國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，如今政府承諾的減少行政審批事項1/3以上的目標已提前超額完成。而在「十三五」的開局之年，簡政放權、放管結合、優化服務改革持續推進，成為經濟動能轉換的重要支撐。

在過去，「公章旅行」是企業到政府部門辦事最頭疼的事。

「將簡政放權的成果真正惠及企業、惠及群眾。」全國人大代表、江西省南昌市市長郭安說，南昌正在推進建設工程項目審批的改革，優化審批流程，精簡審批材料，審批材料精簡率達30.16%。郭安認為，通過行政審批改革試點工作，探索「一顆印章管審批」的制度，這樣全力推進權力「瘦身」，其實就是在為發展「強身」。

「放管服」改革，就意味著簡政放權不僅要放得下去，還得接得起來。「需要讓專業的人做專業的事。」全國政協委員、國家圖書館常務副館長陳力以公共圖書館為例，認為要保證老百姓得到長期可持續的公共文化服務，從來不是「一放了之」這麼簡單。他說：「購買社會服務時，需要區分好哪些可以放，哪些不但不能削弱，還必須要加強。必須尊重各領域、各行業的不同性質和規律，同時對購買的社會服務要加強監管，在『放』和『管』中提高服務質量。」

近日，國務院又集中公布2013年以來取消和下放的行政審批事項、行政審批中介服務事項、職業資格許可和認定等事項。向群眾交出「明白賬」，為監督開「一扇窗」，這其中透露的是政府繼續深化「放管服」改革的堅定決心。

建立清單，把權力關進位度籠子

法定職責必須為，法無授權不可為，「權」與「責」這「兩張清單」是法治政府建設的一項重頭戲。2016年初，國務院確定在國家發改委等7部門開展試點，並要求在總結試點經驗基礎上，適時建立國務院部門權責清單制度。

建設法治政府，依法決策正是重中之重。山東東營正在打造重大行政決策程序。「重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。」全國人大代表、東營市委書記申長友表示，如今對重大行政決策都要做合法性審查，出具合法性審查意見書。申長友還認為，打造更透明的法治政府，還需全面推進政務公開，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，提高政務公開信息化和集中化水平。

通過積極推行政府法律顧問制度，法律也正在成為政府部門行使權力的「保險栓」。過去的一年，全國人大代表秦希燕律師很忙。他既擔任了湖南多地多部門的政府法律顧問，又趕往湖南常德、婁底、張家界等地，登上講堂講解行政訴訟法。

怎樣進一步提高依法行政水平？秦希燕說，首先要提高每一名幹部的法治意識，加大法律培訓力度，讓他們時時在腦子裡繃緊法律這根弦。其次，職能部門的領導幹部按程序辦事，程序是法治的應有之義，不逾越不踐踏。

加強監督，讓權力暴露在陽光下

建設法治政府必須要做好權力監督，讓權力暴露在陽光之下。2016年《政府工作報告》就明確提出，深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網路平台，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什麼、怎麼做。

去年7月，「網約車能否合法化」這隻懸了兩年的靴子終於落了地。在此過程中，僅計程車改革方案的兩份徵求意見稿，據統計一個月內就收到有效意見5008件；有關部門還多次召開座談會，邀請各界專家、學者發表意見。如今無論制定公共政策還是起草法律法規，這樣的公開徵求意見正在成為穩定的制度安排和必選動作。

統計數據也是依法行政的一面「鏡子」，全國人大代表、廣西統計局局長楊和榮說，「依法行政」就離不開「用數字來說話」。據他介紹，統計數據是政府宏觀管理與宏觀調控的重要依據，「數據造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗。」 楊和榮建議，「必須要嚴格規範相關程序，依法行使行政職權。要嚴把法律審查關，要嚴格依法審查擬作出的具體行政行為的合法性，凡有悖於法律的，堅決不予通過。」

「2016年實現行政首長出庭應訴制度出庭率100%。」關於政府如何接受社會監督，全國人大代表、德宏傣族景頗族自治州州長龔敬政說，要把依法治國、依法行政、從嚴治政落到實處，首先要求各級政府和政府公職人員樹立法治的理念，帶頭遵法守法、依法辦事，提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，使之轉化為自覺的行動。（本報記者 張 璁 魏本貌 鄭海鷗 侯琳良 王雲娜 李茂穎）

《 人民日報 》（ 2017年03月05日 10 版）