視點 | 告別「城市看海」 與水和諧共生

文◎鄭玄

入汛以來，一場場豪雨又讓許多城市成了「水上漂」，城市規劃這個老問題又一次引起人們的熱議。如何告別「城市看海」？這成為大家共同的期待。

問題在「面子」，根源在「裡子」

「城市看海」固然與惡劣的自然天氣有關，但一個重要原因就是城市規劃和建設理念方面存在偏差。許多委員和專家都指出了問題所在。

「在破解城市內澇頑疾的道路上，或許最缺的不是資金和技術，而是要矯正城市管理者重『面子』輕『裡子』的畸形政績觀。」全國政協委員趙韓呼籲對城市供排水、污水處理等「良心工程」一定要深謀遠慮。

「下水道是一個城市的良心。」在全國政協委員、北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇看來，城市表面上看，都是富麗堂皇的，但真正到了考驗市政建設維護水平的時候，就露出了難堪的馬腳，一遇豪雨就「看海」。劉勇認為，城市只有具備了強大的「良心工程」，才能保住「面子」，「一旦在地下管網建設這項良心工程上出問題，會讓生活在這座城市的居民失去安全感、舒適感，哪還有面子可言？」

政府有關部門對此也一直保持著高度的關注。

5月25日，住建部召開《全國城市市政基礎設施規劃建設「十三五」規劃》發布實施吹風會。規劃指出，要加快對城市易澇點的整治，對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，科學合理設置大型排水（雨水）管廊。

無獨有偶。6月6日，「城市百人論壇2017年會」，十屆全國政協副主席、京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪也提到，雄安新區的發展將建設21世紀的地下管廊式基礎設施，把城市交通和水、電、煤氣供應、災害防護系統全部放在地下，以高鐵、車站、市內交通等為例，均會置於地下，而地上部分將讓給綠化、讓給人行道。

地下管廊，再度成為熱點。

地下綜合管廊，就是地下城市管道綜合走廊，是建於城市地下用於敷設市政公用管線的市政公用設施，是保障城市運行的重要基礎設施和「生命線」。即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集於一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理。地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用。

「地下管廊與城市排水能力密切相關。修建地下管廊，並將雨污水管道修好，能夠緩解城市內澇。」北京工業大學建築工程學院教授周玉文告訴記者。

其實，早在2013年9月國務院首次明確提出地下管廊概念，以期破解內澇頑疾，被人們寄予了厚望；2014年10月住建部提出具體要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；2015年國務院辦公廳印發《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；2016年，住建部就發布《關於提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設的通知》，明確提出「將城市排水防澇與城市地下綜合管廊、海綿城市建設協同推進。」今年，李克強總理在政府工作報告中也提到了要加快地下綜合管廊建設。

全國政協也一直非常關注，曾於2016年4月專門赴海南調研地下綜合管廊試點情況。

「加快建設地下綜合管廊，是一項利國利民的百年大計，也是未來城市建設的重點投資方向。把各種地下設施都引入地下綜合管廊，相當於在地下建設一條高速公路，只要是鋪設在城市地下的管線，供水、污水、強電、弱電、燃氣、暖氣、光纖等都要從管廊中通過。將有效節省地下空間資源，拉動有效投資，增加公共產品供給，提高城市安全水平和城鎮化發展質量，提升城市的整體景觀。」劉勇曆數了地下綜合管廊的好處。

在委員和專家看來，讓看不見的「地下管廊」重新構築城市的「良心」，不僅是破解內澇頑疾的必由之路，更是事關民生的百年大計。

築牢「裡子」，撐起「面子」

2017年將新開工地下綜合管廊2000公里。地下綜合管廊必須要建，早建比晚建有利。然而，地下綜合管廊建設構成因素錯綜複雜，又與百姓生活和城市安全息息相關，科學的規劃、完善的制度、健全的政策、充足的資金和排除萬難的決心，缺一不可。

「地下綜合管廊從分段建設到最後連接成網，這是一項非常複雜的系統工程。如果沒有進行科學的規劃設計就盲目開工建設，將會造成巨大浪費。」劉勇建議，在建設之初就做好規劃和預算，避免出現「半拉子工程」，同時，建立高效的協調機制，最好明確牽頭管理部門統一管理維護，把「良心工程」做細做好。

地下綜合管廊怎麼建？建多大才合理？這都是試點過程中不斷探索的問題。

「應該在現有規範的基礎上，進一步完善出台城市地下綜合管廊規劃建設導則，制訂相對統一、更加具體的技術標準，以更好地指導各地進行地下綜合管廊建設，否則很容易『走歪』。」全國政協委員盧天錫建議，在加快試點工作並總結經驗教訓的基礎上，應加速地下綜合管廊建設相關配套政策措施的出台，給建設、管理等各方以明確的指導和規範。

而最讓大家關心的還是地下管廊的質量問題。

地下管廊是為了排澇，但同時也要防水，這就需要與水和諧共生。

地下管廊作為城市地下設施動脈工程，所有的管線通信燃氣等都放在裡面，它的安全自然非常重要，但滲漏水問題一直是困擾地下建設工程的質量通病，杜絕管線長期被滲漏水浸泡現象，解決好防水問題是綜合管廊建設必須考慮的重要問題之一。

「地下管網由於它是隱蔽工程，質量安全隱患非常多。目前，城市地下供水管網滲漏率多的達到30%，這是非常大的隱患。大量的水，通過管網的滲漏，通過地下空間的滲漏，會把大量的泥沙帶走，形成大量的塌陷，構成工程隱患。」全國政協常委賴明告訴記者，地下工程質量，包括我們的管網，的的確確可能是我們今後一段時間將要面臨的非常重要的問題。最近幾年，由於地下泥沙流失帶來的地面坍塌及工程安全問題，其實已經在加快發生了，這個危害非常大，我們必須予以高度重視。

隨著綜合管廊建設的大步推進，地下空間在開發的規模、範圍、體量將會快速增加。這種戰略布局，固然是對城市基礎設施歷史欠賬的一次系統性彌補，但在當前建築質量不高的背景下，綜合管廊的工程建設質量將是決定該國家戰略能否達到戰略預期的重要因素。然而，據建築防水協會統計數據顯示，建築地下滲漏問題並不樂觀，是個不容忽視的問題。

「地下綜合管廊屬於隱蔽性工程，平日大家不太注意，出現的問題也不易察覺，正因如此，隱蔽性工程一旦發生質量問題，通常難以逆轉修復，將造成更大的損失與危害，因此更應該引發重視。其中最值得關注的是地下滲漏問題。因為地下滲漏首先反映的是建築工程地下結構本身不密實，存有孔洞、縫隙等質量問題，隨著時間推移，滲漏水還會對地下結構進行二次侵害，造成鋼筋鏽蝕、混凝土劣化等重大安全問題產生。因此，綜合管廊的地下滲漏問題如果得不到應有重視，其所引發的地下結構斷裂毀損、地面塌陷、大面積的停水、停電和通信中斷，不僅會影響城市的正常運轉，也將為城市安全埋下巨大隱患。」北京房地產業協會副會長、北京龍陽偉業科技股份有限公司董事長王辰悅表示。

「要在滲水的同時搞好防水工作，把水滲漏到合適的地方，滲漏到地下去，就可以把這個水儲存下來，管廊則不能讓它滲水進去，而且要搞好防水。」建築業協會質量分會會長楊嗣信說，現在全國57%的工程存在地下滲水的現象，如果防滲漏的問題解決不好，就會產生巨大的安全隱患，反之，如果搞好防護把滲漏的水都集中起來，則會起到雙贏的效果，既節約了水，又保護了地下工程，有利於緩解排水防澇的問題。

如何做好綜合管廊的地下防水工程，王辰悅建議，首先，在認識上要高度重視綜合管廊的地下防水工程質量，尤其是混凝土結構自防水工程質量，將綜合管廊的地下防水工程上升到和地下結構工程同等重要的地位；其次，綜合管廊作為百年工程，其防水工程保障年限也應該得到相應提高，使地下防水工程與綜合管廊結構壽命更加匹配；除此之外，綜合管廊的地下防水作為一項繁冗複雜的系統工程，在建設時，應從源頭入手，對防水工程中勘探、建築與結構設計、施工等各個環節進行全過程管理，參與建設的相關方應各司其職、協同合作。」

地下綜合管廊建設和地下隱蔽工程的安全是整個城市的「裡子」。「只有築牢『裡子』，才能撐起『面子』，這是城市建設的百年大計。」李克強總理的告誡值得我們深思。

本文刊登於《政協》2017年第14期