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中經智庫觀察丨金磚國家如何擴大「朋友圈」?聽聽中國學者如何說

作者:尤 苗 中共中央黨校國際戰略研究院助理研究員

班亞光 人民大學重陽金融研究院實習研究員

今年是全球金融危機爆發的第十年。隨著全球金融危機影響的逐漸消退,全球治理的目標正在日益淡化。國家主義的興起、「美國第一」原則的提出以及英國脫歐、義大利公投、美國退出巴黎協定等事件的發生,都表明全球治理正處在重要的歷史轉折期。一方面,曾經作為全球治理中堅力量的西方日益分化,領導世界的意願和能力不斷下降。另一方面,隨著新興經濟體和發展家經濟的不斷發展,參與全球治理的程度越來越高。據IMF最新發布的預測數據顯示,2017年全球經濟總量接近78萬億美元,其中發達國家為46.9萬億美元,發展家近31.1萬,發達國家和發展家佔全球經濟總量的比例分別為60.1%和39.9%。金融危機后的這十年來,發展家佔全球經濟總量的比例從2008年的31.1%上升到2017年的39.9%,增長了近9個百分點。新興國家和發展家的快速發展,使得其國際影響力不斷提高,參與全球治理的能力和意願不斷增強。

作為新興經濟體的代表,正積極推動全球治理的變革,提供方案,貢獻智慧。9月3日至5日,金磚峰會將在廈門舉行,這將是繼主辦G20杭州峰會之後又一次重要的峰會外交,也將是繼「一帶一路」國際合作高峰論壇之後今年另一次主場外交。十年來,「金磚」也從概念走向現實,在經貿合作上成效頗豐。2014年在福塔萊薩峰會上,金磚五國宣布成立新開發銀行和應急儲備安排;2015年的烏法峰會上,金磚五國通過了《金磚國家經濟夥伴戰略》,明確了貿易投資、製造業、能源、金融、互聯互通和信息技術合作等8大優先合作領域。金磚國家國土面積佔世界29.6%,人口佔世界總人口的42.6%,這十年來,金磚國家的經濟總量佔全球經濟總量的比重從12%上升到23%,如此巨大體量的五國未來必將還會有更多的經濟合作和發展空間。

但是,我們還應清醒地意識到,金磚國家在全球治理層面尤其是政治和安全領域的合作仍需深化。金磚峰會作為首次以非西方國家為代表的大國協調機制,其政治治理的成效常常被低估。在全球治理層面上金磚國家訴求有著戰略的一致性,金磚議題聯盟的構建無論是理論還是實踐都具備可行性。如何拓展金磚的成色,使金磚逐步成為全球治理的引領者而非局外人、成為世界秩序規則制定者而非參與者,成為全球話語權的建構者而非旁觀者,變得日益緊迫。

今年,提出探索「金磚+」的拓展模式,以期擴大金磚的「朋友圈」。「金磚+」不僅適合縱向,還有橫向。橫向的包括「金磚+上合」、「金磚+薄荷」、「金磚+欠發達國家」、「金磚+聯合國」等;縱向的主要是指金磚自身的發展和完善,「金磚+全球治理」就是金磚拓展其影響力的途徑之一。只有橫向和縱向的聯動發展,才可以構建立體化的「金磚+」。

未來,金磚可以在以下兩個方面拓展其全球治理的成色。

第一,完善「金磚+」夥伴對話制度化建設

王毅外長在6月19日金磚國家外長會晤記者會上指出,金磚國家不僅屬於五國,更屬於所有的新興市場國家和發展家。這體現出始終秉持的開放、包容、合作、共贏之金磚精神。應當完善「金磚+」夥伴對話制度化建設,既堅持「結伴而不結盟」的政策,又在保留金磚成色的基礎上積極創新各種對話機制,不僅要構建「金磚+」朋友圈,而且要建立「金磚+」命運共同體。

第二,貢獻「金磚方案」和「金磚智慧」

近年來「方案」感召力和生命力愈發增強,也愈加煥發出大國外交之氣象:「一帶一路」倡議同相關國家的戰略對接成果斐然;「構建人類命運共同體理念」被寫進聯合國決議;新近成立的國際發展知識中心則為在全球範圍內傳播發展經驗提供了絕佳平台。

從金磚的角度整體觀之,作為經濟總量接近全球的四分之一、對世界經濟增長的貢獻率接近一半的金磚國家,在其發展過程各具特色,產生了「金磚方案」和「金磚智慧」,對於其他謀求本國經濟起飛的發展家來講,這就是「金磚+」的號召力所在。

不可否認,金磚國家仍然面臨諸多挑戰,有關金磚國家的「失色論」、「務虛論」、「失和論」等悲觀論調見諸媒體,但是需要注意的是機遇亦與之並存,合乎各國人民發展利益的機遇必是時代潮流。習近平主席7月在會見金磚國家安全事務高級代表會議外方代表團團長發言時強調,考慮到金磚國家人民交流合作的普遍要求,經濟金融合作、人文交流互鑒、安全溝通協調三者都要往前推進。政治、經濟、人文等三駕馬車將使「金磚+」底色更足,內涵更為豐富,一個立體化的「金磚+」將為失序的全球治理添翼。

中經智庫由《經營報》社創辦於2011年,社會科學院作為智慧支持單位,是由中外經濟、金融、社會、政法、文史哲等領域專家組成的經濟研究和服務機構,以「洞察商業現象、解讀經濟規律、前瞻全球戰略、助推經濟發展」為己任,從世界和歷史角度全方位觀察、分析、研究乃至世界經濟現狀,為企業和政府提供理論、策略、方法及渠道支持。

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