2017年中國綠證行業本質及影響分析

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自國內風電、光伏分別於2009、2013 年實施標杆電價制度（FIT）以來，國內新能源產業飛速發展。截止 2016 年底，全國風電、光伏累計裝機分別為 14864、7742 萬千瓦，分別佔總裝機量的 9%、4.7%，年發電量分別為 2410、662 億千瓦時，分別佔到全部發電量的 4%、1%。

國內風電發電佔總發電量比重持續上升

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國內光伏發電佔總發電量比重持續上升

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那麼，為什麼在此時選擇嘗試推出綠證政策呢？

近年來，國內新能源裝機的快速增長導致 FIT 政策的弊端集中顯現，補貼拖欠、棄風棄光的現象愈演愈烈，嚴重影響到國內可再生能源行業的可持續發展能力。行業亟待引入新的政策加以輔佐，以保證後期國內可再生能源的健康發展。

首先，為搭配標杆電價制度的實施，於 2007 年出台《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，實施可再生能源電價附加制度，附加電價徵收面向除農業用電以外的省級及以上電網企業服務範圍內的電力用戶。

隨著可再生能源補貼資金需求的增加，分別於 2012、2013 和 2016 年三次上調除居民生活和農業生產以外的其他用電的徵收標準，可再生能源附加費從最初的 0.4 分/KWh 調整至 1.9 分/KWh。

可再生能源附加費持續上調

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然而，雖然可再生能源附加費持續上調，但在風電、光伏裝機持續快速增長的背景下，可再生能源補貼缺口日益擴大。根據能源局數據及我們估算，2016 年底國內可再生能源補貼拖欠規模已超過 700 億元。

在當前國內降低工業企業成本的整體背景下，持續上調可再生能源附加將面臨較大壓力，為解決國內可再生能源補貼拖欠問題，如何實現補貼資金的「開源」將極其重要，而綠證政策正是其中一項重要手段。

可再生能源補貼拖欠規模持續上升

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其次，棄「風」棄「光」是當下可再生能源行業的另一大問題，根據數據，2016 年全國棄風電量達 497 億千瓦時，棄風率達 17.10%；棄光電量 70 億千瓦時，棄光率在 10.6%左右。尤其是甘肅、新疆等西北地區，限電水平達到 30%以上。

2016 年全國平均棄風率達 17.10%

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2016 年全國平均棄光率達 10.6%

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在西北整體電力過剩背景下，電力輸送通道不足和調峰能力缺失是新能源行業出現限電的直接原因，從物質基礎上看，加速「三北」地區特高壓外送通道建設和實現火電機組靈活性改造，是改善棄風棄光的直接途徑，但從行業發展的指導思想上看，配額制提供了新的解決思路。

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