中國—東盟+第三方的競爭與合作

我們在發展—東盟經貿合作的同時，應開闊視野，兼顧—東盟+第三方的經濟競爭與合作。因為：

一是在經濟全球化的今天，各國經濟合作不同程度的相互影響。歐盟、美國、日本是東盟前三大外資來源地，處於第四位。歐盟、美國、日本也是東盟有些國家第一大貿易順差市場。

二是與東盟的經濟合作，受到—東盟外部的經濟因素、非經濟因素的影響。

三是在與東盟相互貿易中，有的主要貿易產品（如有的電子產品）是發達國家跨國公司在與東盟間電子產業內分工所致。

四是有些企業在東盟投資設廠，生產的產品主要銷往東盟外國家，其中：有的企業是為了繞開發達國家對華產品設置的市場壁壘，有的企業是為了利用東盟與其他國家簽署的自由貿易協定，有的企業是基於東盟勞動力成本低、有投資優惠政策、有生產原料。

五是—東盟以外的第三方中的個別國家出於地緣政治目的和經濟利益不願意看到發展與東盟經貿合作，通過多種形式設障。

美國：

東盟-美國夥伴關係於1977年正式建立，於2009年提升為增進夥伴關係，於2005年提升至戰略夥伴關係。

2016年2月美國—東盟領導人會議在美國加州安納伯格莊園召開，峰會《聯合聲明》中提及美國將「援助東盟高水平的經濟整合」。美國表示將推出「美國—東盟連接」計劃，美國承諾將在新加坡、雅加達、曼谷設立三個商業中心，作為美國投資人赴東南亞經營的單一窗口（one-stop facility），肩負協調與營銷的功能。

「美國—東盟連接」倡議共有四大支柱，分別為商務連接、能源連接、創新連接、政策連接，預計能促進東盟經濟整合及改革、提升東盟競爭力，同時也能強化美國與東盟的聯繫。商務連接支持美國與東盟商務活動，能源連接協助東盟能源部門開發有效率且創新的技術，創新連接鼓勵東盟新興企業家發展，政策連接則協助東盟國家創造對貿易和投資更有利的環境。

2017年4月，在印尼雅加達舉行的東盟-美國聯合合作委員會第八次會議上，雙方就過去的合作情況進行總結並提出下一階段的合作方向。會上，雙方對東盟-美國行動計劃（2016-2020）以及2016年2月東盟-美國領導人特別峰會、2016年9月東盟-美國第四屆峰會上所達成的協議和決定等的落實情況表示滿意。東盟對美國為促進東盟共同體建設和地區互聯互通所提供的支持與幫助給予積極評價。

值得一提的是，東盟-美國對接倡議已在印度尼西亞雅加達、新加坡、泰國曼谷等地成功開設各對接中心，為雙方企業獲得有關優先合作領域的信息和資源創造便利條件。會上，雙方一致同意，將繼續有效落實東盟-美國行動計劃，同時加大協調配合力度應對新挑戰，進而進一步推進雙邊戰略合作夥伴關係走向深入並取得實效。美方重申東盟-美國戰略夥伴關係的重要性，同時承諾為東盟繼續發揮東亞核心作用提供支持。

2017年4月，美國副總統訪問了東盟秘書處並與東盟常駐代表委員會舉行會晤。

日本外相在2016年5月中旬訪東南亞四國時表示，日本將在完善基建方面積極支援東盟共同體，並擴大簡化通關手續等軟體方面的支援。

2016年8月日本首相安倍晉三作為新的外交方針提出了「自由開放的印度洋太平洋戰略」，將太平洋和印度洋定位於「支配和平通道之海」，對加強海洋戰略的進行牽制。

2017年4月，東盟國家經貿部長代表團在日本路演期間，拜會了日本首相安倍晉三，並與日本經濟產業大臣舉行會談。雙方一致同意要按照「東盟—日本戰略經濟合作路線圖」加強經貿合作，通過能力建設、商業配對、網路連通等途徑支持新興產業發展，促進東盟中小微型企業連接全球價值鏈；並建議適時舉辦「東盟—日本貿易展覽會」，促進雙方商品進出口貿易增長。

2017年5月，日本央行行長和財長在與東盟國家會議上提議，為促進合作和保障金融穩定，日本擬與東盟國家簽署400億美元的雙邊貨幣互換協議。日本財政部稱，此舉旨在為正在東盟拓展業務的日本企業提供便利，避免全球金融市場可能出現的不穩定因素。

日本出於與競爭東盟的目的，以「南海問題」為重要抓手之一，頻頻煽風點火。日本除了在東盟國家高鐵建設項目上與競爭激烈外，在東盟市場日本產的汽車、機車、農機、工程機械、家電等產品較之產品具有較大優勢。

日本政府要求日本駐東盟各國使館、日本國際協力機構（JICA）、日本貿易振興機構（JETRO）對在東南亞的日企提供各項支持，全面打「團體戰」。日本還通過提供經濟援助、協助設計東盟有的國家某些經濟領域的「軟體」、為東盟有些國家培訓人才、資助東盟有些國家的非政府組織和主流媒體、在東盟有的國家培植利益集團等形式「深耕細作」與東盟關係。

歐盟：

目前歐盟是東盟的第二大貿易夥伴。東盟是歐盟第三大貿易夥伴，僅次於美國和。2016年，歐盟與東盟貿易額達2080億歐元。歐盟駐東盟大使2016年5月表示，希望歐盟與東盟的關係蓬勃發展、緊密相連。歐盟將繼續大力推動同東盟在經貿、文化、旅遊等所有領域的合作，為東盟落實發展目標將援助資金增加一倍，促進東盟—歐盟自由貿易協定談判。這位大使強調，東盟成功也是歐盟的成功。

2017年3月，歐盟和東盟決定將努力恢復雙方自由貿易協定(FTA)的談判計劃。

俄羅斯：

東盟—俄羅斯建立對話夥伴關係20周年紀念峰會於2016年5月在俄羅斯索契市召開，通過了《2016至2020年提升東盟與俄羅斯合作全面行動計劃》，推動了俄羅斯與東盟關係積極提升。俄羅斯出口中心(REC)預測，到2020年俄羅斯出口至東盟國家的市場份額將達到10%。目前俄羅斯在東盟國家的市場份額僅為1.5%。

韓國：

2017年6月1日是韓國-東盟自由貿易協定(FTA)生效10周年。十年間，雙方貿易額年均增幅近6%，東盟已成為韓國第二大貿易夥伴。2007年至2016年，韓國和東盟貿易規模年均增幅達5.7%，比韓國貿易總額年均增幅(2.4%)高出3.3個百分點。韓國對東盟出口年均增幅達7.5%，比韓國出口總額增幅(3.3%)高出一倍多。韓國自東盟進口年均增幅為3.3%，比韓國進口總額增幅(1.4%)高出1.9個百分點。自FTA生效后，韓國對東盟的貿易收支順差規模不斷擴大，年均增長20.5%，2016年達到302億美元。尤其是，得益於經濟和人員往來規模擴大，雙方服務貿易十分活躍，年均增長6.6%。

東盟經濟共同體發展，除了東盟十國自身需要共同努力外，東盟還特別需要外部尤其是東盟對話夥伴國的支持。為此，東盟實施多方位外交政策。

在與東盟開展經濟合作的同時，應考慮到一些域外國家進一步加強與東盟經貿合作的情況，研究—東盟—有關域外主要國家三者之間經濟合作的相關性、競爭性、互補性，爭取強化互補性，減少—東盟經濟合作阻力，可以積極探討—東盟—有關域外主要國家之間產業鏈價值的提升；應該讓一些域外有關國家感受到，加強與東盟的經濟合作有利於東盟經濟穩定和增長，而後者則也有利於相關國家企業在東盟的投資獲利。在與域外有關國家政治互信度不高的情況下，可先開展雙方有關商（協）會之間的交流和合作。

在東盟地區，對於以地緣政治為目的刻意打壓的外部國家，則有充分的信心，繼續堅持增進與東盟睦鄰友好的外交方針政策，堅持深化與東盟攜手發展、互利共贏的經貿合作，積極而有效行動，不斷夯實與東盟及其成員國的戰略夥伴關係。

共同推動RCEP建成

在美國宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）后，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的關注度迅速升溫。

在

2012年11月召開的東亞領導人系列會議

上，東盟十國與、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭的領導人共同發布了《啟動

（RCEP）談判的聯合聲明》，正式啟動這一覆蓋16個國家的自貿區建設進程，這標誌著東亞地區自貿區建設進一步擴大。

RCEP談判是目前全球經濟最具活力、涵蓋人口最多、地域最廣、成員最多元的區域自貿談判。RCEP成員國人口約佔全球人口的50%，國內生產總值、貿易額和吸引外資額接近全球1/3。2016年9月，東亞合作領導人系列會議期間，各方發表《RCEP領導人聯合聲明》，要求談判團隊加緊工作，儘快結束談判。

建成RCEP，需要東盟建好東盟經濟共同體，推動其自身的經濟一體化進程，以更大範圍的市場開放中獲得新發展。

建成RCEP，需要加強RCEP成員國間的政治互信。各國間簽署自貿協定始終離不開相互間的經濟合作和政治關係。不彰的政治關係必將制約相互間開放市場。與此同時，RCEP建設有利於成員國間增加互信。

建成RCEP，需要制定合適的RCEP規則和進程，攻克難點。在5個「10+1」FTA基礎上進行自貿協定的整合，難點在於RCEP中沒有建FTA國家的相互開放市場。

建成RCEP，需要同時進一步完善—東盟自由貿易區，目前需要做好升級建設。

建成RCEP，需要爭取RCEP外部有關國家的支持，減少阻力。應讓沒有參與RCEP的國家感受到，RCEP的建成不僅有利於RCEP內各國的經濟增長，而且有利於世界經濟的增長。

我們應該意識到，要建成RCEP並非易事，需要各成員國共同的戰略大局意識，需要合作決心和積極行動，需要共同努力來實現共贏。

目前在RCEP談判中，日本希望締結類似於跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的高端貿易投資規則，菲律賓等國則希望2017年內達成基本協議，將規則討論推遲至2018年以後，雙方存在對立。

2017年5月，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）部長級會議在越南河內舉行。東盟10國、、澳大利亞、印度、日本、韓國、紐西蘭等16方經貿部長出席會議。商務部部長在發言中表示，國家主席習近平在「一帶一路」國際合作高峰論壇上，提出了「和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏」的絲路精神，強調要推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，推動自由貿易區建設，攜手構建廣泛的利益共同體。RCEP致力於達成一個現代、全面、高質量、互惠的自貿協定，與絲路精神高度契合。

為加速RCEP談判進程，商務部部長代表中方提出了三點建議：

一是支持東盟主導，努力擴大共識。中方將一如既往堅定支持東盟核心領導地位。作為RCEP的堅定支持者和推動者，中方願盡最大努力，與各方共同加速推進各領域談判。中方已於近期提交了具商業意義的貨物、服務和投資改進出價。

二是把握機會窗口，儘早結束談判。2017年恰逢東盟成立50周年，東盟提出在2017年內實質性結束談判的建議。各方應把握機遇，力爭在貨物、服務、投資三大市場准入領域取得突破性進展，努力實現各國領導人指示的迅速結束談判的目標。

三是兼顧各方訴求，務實推進談判。RCEP成員在政治體制、發展階段、經濟體量、開放水平等方面差異巨大，各方應展現更大的包容性和靈活度，共克核心難題，努力達成一個體現各方特性、實現互利共贏的自貿協定。

2017年5月《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）部長級會議發布了聯合媒體聲明，全文如下：

來自RCEP 16個成員國的經貿部長於2017年5月21-22日在越南河內出席第3次部長級會間會。與會部長對談判形勢進行總結評估，包括第18輪談判結束以來各方所面臨的挑戰。第18輪談判於5月2-12日在菲律賓馬尼拉舉行。與會部長重申，將按照《RCEP談判指導原則與目標》的要求，實現領導人關於迅速結束RCEP談判的目標。

與會部長認識到，儘管全球經濟存在持續的復甦跡象，但政策不確定性風險猶存，貿易保護主義情緒仍在增長。考慮到現代、全面、高質量、互惠的RCEP協定一旦達成，將促進創新包容增長，推動經濟就業發展，成為地區開放的燈塔，惠及各方。與會部長再次強調儘早成功結束RCEP談判的緊迫性。RCEP的市場准入承諾、規則和合作內容將深化區域經濟融合，促進供應鏈發展。

與會部長注意到，實質性結束RCEP談判已被確定為東盟成立50周年的重要成果，談判必須有重大進展，方可實現這一目標。與會部長承諾，齊心協力共同完成這一重要成果。與會部長強調談判已進入關鍵時刻，注意到仍有很多具有挑戰性的議題亟待解決。與會部長強調，各成員國應加倍努力，化政治承諾為實際行動，推動談判順利結束。與會部長督促各成員國以積極、富有建設性的態度繼續參加談判。

與會部長注意到各領域取得的進展，歡迎截止目前已有經濟技術合作和中小企業2個章節結束談判，同時還有一些章節也即將結束談判。同時，與會部長注意到RCEP納入現代貿易便利化規則的重要性以及各領域案文談判取得的進展。

與會部長對致力於下一階段的貨物、服務和投資市場准入談判取得的重大進展表示歡迎，並注意到需要更多的工作來改進已提交的出價。與會部長認識到，共同努力應對發展水平不同，取得具有商業價值的互惠成果對各成員國至關重要。與會部長再次強調必須在貨物、服務、投資等各領域間實現平衡。

與會部長呼籲各成員國加倍努力，解決遺留問題。與會部長進一步強調必須在餘下各輪談判中取得積極進展。

與會部長讚賞包括工商界代表和社會各界在內的利益相關方的不斷努力，理解RCEP協定能否成功達成取決於它為各方帶來的實際利益。

撰稿許寧寧先生：—東盟商務理事會執行理事長。

2013年8月，在汶萊首都斯里巴加灣市國際會議中心，—東盟商務理事會執行理事長許寧寧（中）應邀出席東盟＋1商務理事會第一次聯合磋商會議，代表中方發言。美國—東盟商務理事會主席（右）、東盟—印度商務理事會主席（左）等30多人出席會議。

東盟10+1商務理事會聯合磋商會議成員包括：東盟商務諮詢理事會、東亞商務理事會、—東盟商務理事會、美國—東盟商務理事會、歐盟—東盟商務理事會、俄羅斯—東盟商務理事會、日本—東盟商務理事會、印度—東盟商務理事會、澳大利亞—東盟商務理事會、紐西蘭—東盟商務理事會、加拿大—東盟商務理事會等。聯合磋商會議一般每年召開兩次。