產業新城帶動京津冀縣域經濟發展「群雄並起」

未來的區域經濟新格局是北有京津冀協同發展、中有長江經濟帶、南有粵港澳大灣區。

在2016年縣域經濟一百強榜單中，長三角佔據43席，京津冀僅有3家。從榜單的排名來看，長三角地區縣域經濟發展實力強大，大中城市與縣域經濟發展差距相對較小，而京津冀地區的縣域經濟實力則明顯偏弱，大中城市與縣域經濟的協調發展格局尚未形成，京津冀縣域經濟發展亟需找到突破口。

2016年各省市區百強縣（市）數量排名

受「固安模式」啟發，京津冀縣域經濟發展找到新突破，各地紛紛揚帆，開啟產業新城建設熱潮。河北固安縣開創了產業新城推動縣域發展的先河。固安在歷經十五年後，由一個基礎薄弱的傳統農業縣，轉變成了今天「京南戰略性新興產業高地」。

固安「產業新城」模式，屬於在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了「產城融合」的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。

固安的成功固安工業園的作用功不可沒，工業園現已形成了航天技術研發、應用、服務一條龍的完整產業鏈，同時初步建成航天航空、生物醫藥、電子信息、高端製造、電商物流等五大新興產業集群，成為「京津冀一體化」腹地發展速度最快的創新產業高地。

固安的成功啟發了各地，之後京津冀地區先後又打造了大廠產業新城、香河產業新城等，以產業新城開創了地區經濟發展的新道路。

產業新城建設不盲目，科學合理做規劃，結合特色方可行。固安產業新城的成功，為各地區縣域經濟發展開拓了新路徑，但打造產業新城並不簡單。國內一些地區在建設產業新城過程中動輒規劃數十平方公里的新城，但由於缺乏合理規劃，不少「新城」成為「卧城」，有的甚至成為了「空城」，原因就在於邏輯上的錯誤，建設產業新城，應產業先行，在產業發展基礎上，再逐步推進產業新城。忽略產業，沒有產業的支撐，產業不結合自身特色，最終只能以失敗告終。

產業新城並不是單純的「產業+新城」那麼簡單。一方面，在建設過程中，新城開發主體往往因為缺乏相應的產業資源，導致產業的選擇和引進、招商成為巨大的困難，致使新城的產業支撐缺位。產業新城的成功建設要求有前瞻性的規劃、高水平的開發、持續性的發展，開發主體需要極強的專業化開發能力，要結合區域發展的特點和產業的特色進行統一規劃。另一方面，從產業新城發展的角度來講，產業新城的發展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規劃、科學招商，進而實現了工業化與城市化的快速、共同推進。

作者：眾誠智庫高級分析師 周承熙