黃劍輝：民營企業的發展機遇和政策空間

近年來，「大眾創業 萬眾創新」、商事制度改革、簡政放權等極大激發了民間創業熱情，大量民營企業應運而生，為經濟發展注入了新活力。但隨著經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，經濟結構調整加快，民營企業發展也面臨著一系列內部問題和外部挑戰。日前，民生銀行研究院院長黃劍輝接受《理論周刊》專訪，在梳理民營企業總體發展狀況的基礎上，全面探討如何促進民營企業健康持續發展，本期刊發的是訪談下篇。

民營企業發展面臨的新機遇

記者：經濟增長方式正在發生轉變，市場新機會不斷湧現。在當前這一階段，哪些國家重大戰略、改革舉措會給民營企業帶來新的發展機遇？

黃劍輝：首先，國家區域發展戰略為民營企業帶來發展機遇。全國工商聯調查數據顯示，2015年民營企業500強中，76.2%的企業參與了「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家發展戰略以及東部率先發展，民營企業參與數量較2014年有較大幅度增長。

第二，軍民融合發展戰略為民營企業提供良好發展契機。2016年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》。中共中央政治局於2017年1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會。軍民融合發展戰略為民營企業進軍軍工領域、向高精尖產業轉型提供了良好發展契機。許多民營高新技術企業在新能源、新材料、電子信息等產業方面與傳統軍工企業相比具有優勢。

第三，PPP投融資機製為民營企業拓寬投資渠道。截至2016年12月底，全國入庫項目共有11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元。民營企業參與度提升，激發了市場活力。從所有社會資本合作方類型角度看，277個落地示範項目的簽約社會資本信息已入庫，包括175個單家社會資本項目和102個聯合體項目，簽約社會資本共419家，包括民營企業163家（含民營獨資104家和民營控股59家），佔比39%。從按不同社會資本分類的示範項目角度看，民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計139個，佔比50%，投資額合計佔比達45%。從民營企業參與領域角度看，139個民營、含民營及外資的合體項目覆蓋市政工程、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、旅遊等13 個領域。

第四，混合所有制改革為民營企業打開壟斷領域大門。2014年混合所有制改革開始啟動，為民營企業進入壟斷領域打開了一扇大門。2016年11月，國家發改委宣布開展第一批混合所有制改革試點示範，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、竣工等領域邁出實質性步伐。民營企業開始從觀望到積极參与，據全國工商聯調查數據，2015年民營企業500強中已涉及混合所有制的企業共有188家，比2014年增加31家，增長率19.75%；有意向參與混合所有制的企業147家，佔比29.4%。

記者：您如何評價當前民營企業發展的制度環境、政策環境和營商環境？

黃劍輝：從制度環境來看，民營經濟的定位日益清晰，掃除了民營企業發展面臨的體制障礙。黨中央對民營經濟等非公有制經濟的定位從理論層面是逐步清晰的，從否定、默認到明確承認其地位，到鼓勵、支持和引導，到將其作為特色社會主義的基本經濟制度，破除了民營企業發展面臨的體制障礙。特別是黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對包括民營企業在內的非公有制經濟的定位更加清晰,首次將公有制經濟與非公有制經濟放在同等重要位置並寫入黨的文件。2016年12月22日召開的中央經濟工作會上，中央再次強調要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，並首次明確提出要穩定民營企業家信心。

從政策環境來看，系列支持政策措施出台，支持民營企業發展的法律、政策日臻完善。特別是2014年以來，國務院提出「簡政放權」，「大眾創業，萬眾創新」，企業工商註冊等商事制度改革，發布了《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，大大激發了民營企業發展。2016年7月，在民間投資大幅下滑的背景下，國務院辦公廳發布《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，提出「繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革」、「努力營造一視同仁的公平競爭市場環境」、「著力緩解融資難融資貴問題」、「切實降低企業成本負擔」等措施。隨後，國家發改委於2016年10月份發布《促進民間投資健康發展若干政策措施》從6個方面提出了26條具體措施（簡稱「民間投資26條」），進一步解決制約民間投資發展的重點難點問題。2016年11月，中共中央、國務院發布《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，提出「加強各種所有制經濟產權保護」，「堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。」2017年以來，各地方政府也在中小企業稅收、融資等方面出台了系列配套政策。

從營商環境來看，整體在也改善。2014年啟動了商事制度改革，2015年，全國工商和市場監管系統完成了「三證合一」、「一照一碼」改革攻堅，改善了營商環境。2016年又啟動了「五證合一」等登記制度改革，企業營商環境進一步改善，微觀主體進入市場的成本大幅降低。據統計，商事制度改革使企業戶均註冊總時長大幅縮短。改革前平均每戶企業註冊辦理所需的時間為25.59天，改革后企業註冊總時長大幅縮短，平均每戶企業所需時間為14.29天，改革平均為每戶企業節省了11.3天的時間成本；改革節省的社會總成本超百億元。改革前平均每戶企業登記註冊的總費用為5292.0元，改革為每戶企業登記註冊平均節省了3226.4元的成本。按照改革一年成立383.23萬戶企業來計算，改革舉措節省的社會總成本約為123.65億元；「先照后證」極大方便了企業辦事。改革前，有27.27%的企業在辦理營業執照之前需要辦理前置許可證，隨著前置許可改後置這一舉措的推進，改革后需要辦理前置許可證的有17.85%，比改革前下降了9.42個百分點。

促進民營企業發展的政策建議

記者：近年來，美國提出「製造業回歸」戰略，德國提出工業4.0戰略，印度提出「印度製造」計劃，對支持實體經濟、企業發展等提出了相應的措施，也取得了一定成效。借鑒這些國家的做法，對於促進民營企業發展，您有哪些政策建議？

黃劍輝：其一，全面改善制度供給，儘快形成有效支持民營企業發展的新型政策框架。一是堅持市場主導、政府輔助的理念。二是堅持服務型政府的理念。三是營造支持民營企業平等、公平發展的社會氛圍。四是加強各類政策的系統配套、相互協調，保持政策環境的穩定和透明。五是完善民營企業家的政治參與機制。

其二，繼續減稅降負，加快稅費制度改革，增加民營企業獲利空間。一是通過財政繼續做減法，即減稅、減費，來減輕民營企業尤其是中小民營企業的稅負水平，增加民營企業的獲利空間。合併或撤銷重複徵收的稅費，全面落實營改增；繼續清理與行政許可相關的行政事業單位收費和中介服務收費，減少不合理的行政性收費，規範地方收費；完善研究開發和設計支出的所得稅加計扣除政策；減少政府定價的涉企經營性收費，建立有效的涉企收費維權機制；降低「五險一金」有關繳費比例；監督各項減稅降費政策的實施效果，確保政策落到實處。二是要在中短期實行減稅、減費的同時，在中長期加快稅費制度改革，以解決稅負在不同企業、不同行業和不同地區間的結構性失衡問題，實現稅收的橫向與縱向公平。三是切實落實國家各項面向中小企業的稅收優惠政策。通過有明確導向的財稅政策，鼓勵民營企業更加積極地開展研發創新和技術升級，支持民營企業積极參与國家科技計劃、重大科技項目。

其三，加快探索破解融資難、融資貴的金融解決方案。一是改善面向民營企業的間接融資服務。推動各銀行業金融機構信貸資金向中小微企業傾斜，完善中小企業授信制度，推廣股權質押融資、保單質押融資、供應鏈金融、投貸聯動等融資方式，逐步擴大中小微企業貸款規模。建立中小微企業貸款風險補償資金，鼓勵設立小額貸款公司和村鎮銀行，鼓勵保險機構開展中小微企業貸款保證保險等業務，鼓勵融資租賃、典當等融資方式在中小微企業融資中發揮積極作用。深化金融體制改革，加快民間資本進入金融領域的步伐，鼓勵民間資本設立並控股小型金融機構。二是支持民營企業拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模；加快多層次資本市場建設，大力推進創業板和新三板市場建設，培育和規範發展產權交易市場，非上市公司股權轉讓市場；大力發展創業投資、私募股權投資等類投資機構，引導社會資金更多關注高新技術產業和現代服務領域的民營中小企業。三是完善民營中小企業融資擔保體系。以多種方式組建中小企業融資擔保基金和擔保機構。鼓勵中小企業自願建立互保聯保機制，規範商業性融資擔保機構，擴大融資擔保業務的受益面；為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務；加快中小企業信用服務平台試點，不斷完善中小企業信用信息資料庫建設。

其四，鼓勵和弘揚企業家精神和工匠精神，推動民營企業致力於發展成為百年老店。一是通過對民營經濟和民營企業家的正面宣傳和積極引導，鼓勵腳踏實地、勤勞創業的企業家精神和工匠精神，激發企業家打造百年老店的信心和決心。二是鼓勵和引導民營企業建立完善、科學、合理的現代企業制度。建立規範化、制度化的公司治理結構和決策機制。三是推動民營企業提高經營管理水平。支持中小企業推進信息化，引導中小企業探索創新商業模式，提高質量管理水平，促進民營企業加強精細管理和成本管理。四是引導和鼓勵企業誠信經營。加強中小企業誠信體系建設，支持企業提高運營透明度，履行社會責任，逐步提升企業信用等級。

其五，積極支持民營企業加大科技投入，並成為推進經濟轉型升級的重要驅動力。一是提升民營企業的創新能力，支持民營企業承接科研成果項目，推動科技創新與技術標準研發的良性互動，促進民營企業科技成果的轉化和產業化。引導、支持民營企業開展技術改造、節能減排和清潔生產。支持民營企業建設技術中心，促進各類研發資源向民營企業開放。加大支持產權保護力度，嚴懲侵犯知識產權的山寨企業。二是建立民營企業轉型升級基金。用於支持民營企業的轉型升級項目，扶持科技含量高、發展前景好、具有明顯帶動作用和示範作用的重大項目和符合國家產業政策的重點行業的民營企業轉型升級。三是圍繞民營企業轉型發展要求，制定人才培養和引進計劃。加快高校專業人才培養的轉型，向培養複合型、創新型人才轉變。加強職業教育和技能培訓，重視培養適應市場需求的職業工人和技能。