重新認識四川旅遊㈡｜四川省旅發委主任的方法論

一業興，百業旺。根據相關機構的測算，2016年，旅遊業對GDP貢獻率達11%。正所謂「牽一髮而動全身」，旅遊業早已超越孤立的行業和簡單的消費層面，成為培育經濟發展新動能的生力軍。

堅持把旅遊業作為戰略性支柱產業來培育提升的四川省，已經嘗到了「甜頭」。四川省旅遊發展委員會（以下簡稱「旅發委」）主任傅勇林向新華網列出兩組數據：第一，「2017年旅遊業綜合收入爭取突破9000億」；第二，「在四川現有貧困村中，72%的數量可以通過旅遊業的發展帶動脫貧」。

這兩組數據，恰恰執住了當前四川省委省政府的兩個工作主題：決勝全面小康和建設經濟強省。換言之，旅遊業成為建設美麗繁榮和諧四川的一個「雙抓手」。

在此基礎上，四川旅遊發展的「方法論」正好破題。

決勝全面小康的旅遊「三部曲」

「旅遊，旅遊化，旅遊產業。」三個維度的遞進，被傅勇林視作旅遊貫穿在脫貧攻堅工作中的一條主線。奏響了四川推進「決勝全面小康」的旅遊「三部曲」。

2016年3月，四川省旅遊局正式變更為四川省旅遊發展委員會。這意味著，一個行業的主管部門調整為了一個統一協調相關部門和下級政府，整合現有資源，形成工作合力的綜合機構。傅勇林的「三部曲」思考，正是對大格局變化下的理解應對。「作為一個綜合性的產業主導部門，三件事必須一起抓。」

旅遊是什麼？旅遊首先是景區和景點。對於貧困村來說，這兩個要素的核心前提是它本身的資源稟賦。「一分為二地看，一方面是『老天』的眷顧，村子里有美好山河，這是自然資源；另一方面是『祖宗』的積累，千百年的歷史演變中留下了獨特的民風民俗和文脈野趣，這是人文資源。」傅勇林說，二者合一或取其一，可以支持做景點。

但是，如果有的貧困村不具備旅遊的資源稟賦，是不是可以放棄旅遊脫貧的方式？對此，傅勇林的回答是：「沒關係，我們做旅遊化。」

旅遊化，即可以通過生態修復、國土整治、水體管理等手段實現貧困村的三個圖景：觸目可見的美麗、觸手可及的溫暖、無微不至的服務。

成都崇州市，堪稱旅遊化的榜樣。木棧道蜿蜒深入幾萬畝油菜花地，間設具有藝術感的亭台樓閣，讓廣大遊客能直面山野和大地。「幾萬畝油菜花的圍繞下，在亭台中高朋滿座，品茗書法，不挺好嗎？」傅勇林說。

把產業當重心，傅勇林認為旅發委至少70%的工作精力和資源應當放在其中。他比喻：「旅遊產業就像完整的一棵樹，有土壤、根、干、枝、條、葉、花。」

其中最關鍵的是土壤，是制度供給。

傅勇林介紹，四川創建了「1+4+Ｎ」旅遊扶貧規劃體系，編製完成一個全省旅遊扶貧頂層規劃，指導20個有扶貧任務的市州編製完成旅遊扶貧規劃和年度實施計劃。「有了這樣的土壤，才能推動旅遊產業的發展。」

吃、住、行、游、購、娛是旅遊6要素。但傅勇林認為不僅是要素，更是6大產業鏈。他還表示，核心應當做好吃、住、行三大產業鏈。

建設經濟強省的旅遊「兩點論」

多點多極支撐發展戰略是從全域旅遊角度對四川地緣經濟的考量，而優化四川經濟版圖，則對四川的對外開放有重要的戰略意義。兩個角度，構成了四川旅遊實現建設經濟強省的「兩點論」。

「不客氣地講，當前四川旅遊各地的發展現狀是不平衡的。」傅勇林分析，五大經濟區存在著失衡，條件最好的成都平原經濟區內部也存在著嚴重失衡。

多點多極戰略作為四川的三大發展戰略之一，在深入推進中，旅遊業應當發揮巨大的作用。「所以我特別關注旅遊的多點多極戰略格局的形成。」傅勇林說。

他提出的工作舉措包括，著力構建五大區域、十大旅遊目的地、十大旅遊精品線路的「511」全域發展新格局，精準把握「全域旅遊」是「全域旅遊化」的實質和內涵，實施全產業鏈旅遊化、全生產要素旅遊化，推動門票經濟、景區經濟與全旅遊要素經濟、產業矩陣經濟共生共榮，形成「全域布局、全業支撐、全民參與、全程服務」的發展新模式。

當前，四川已站上同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。這是四川省第十一次黨代會作出的形勢研判。

優化四川經濟版圖，就是利用好四川廣闊的市場腹地，通過建設世界旅遊目的地助力四川的改革開放。

核心是國際化布局。傅勇林說，布局不是簡單的旅遊推介，而是要真正融入「一帶一路」，在幾十個沿線國家、幾十億人口市場中有所作為。「旅遊的特點之一是外貿，就是對外文化貿易，這是很關鍵的。」

「我們擁抱著新的機會，也面臨著巨大的挑戰。」傅勇林說，我們是否有能力站在世界舞台上和對手在競合中獲益，增強制度和文化自信？是否有大量的旅遊行業領軍人才？是否有足夠優秀的市場主體？「這些問題，都任重而道遠且大有可為。」

文章綜合自新華網