特色小鎮研究六丨特色小鎮＋扶貧，國家出文雙劍合璧

日前，國家發改委、國開行聯合發文，為貧困地區特色小(城)鎮建設提供開發性金融支持，將發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源。

為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

建設特色小（城）鎮是推進供給側結構性改革的重要平台，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是「十三五」時期的重大戰略任務。

在貧困地區推進特色小（城）鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平台，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

國家發展改革委、國家開發銀行近日發布《關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小（城）鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小（城）鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

一

特色小（城）鎮扶貧有什麼要求呢？

第一，要堅持因地制宜，從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範引導特色小（城）鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境、穩妥推進。

第二，統籌謀划脫貧攻堅與特色小（城）鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

第三，堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小（城）鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

第四，堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小（城）鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

第五，用改革的辦法和創新的精神推進特色小（城）鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小（城）鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

二

特色小鎮+扶貧怎麼做呢

第一，加強規劃引導

加強對特色小（城）鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編製特色小（城）鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積极參与特色小（城）鎮規劃編製工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小（城）鎮所在地方政府的溝通聯繫，積極支持系統性融資規劃編製工作。

第二，支持發展特色產業

一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。

二是開發銀行各分行要運用「四台一會」（管理平台、借款平台、擔保平台、公示平台和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。

三是在特色小（城）鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將「三資」（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

第三，補齊特色小（城）鎮發展短板

一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的徵收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。

二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平台；旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平台建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

第四，積極開展試點示範

結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小（城）鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編製融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小（城）鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

第五，加大金融支持力度

開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行「投資、貸款、債券、租賃、證券、基金」綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

第六，強化人才支撐

加大對貧困地區特色小（城）鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區域內的特色小（城）鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以「開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班」為平台，為貧困地區幹部開展特色小（城）鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小（城）鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

第七，建立長效合作機制

國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小（城）鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小（城）鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小（城）鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫；協調解決特色小（城）鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

三

解讀

特色小（城）鎮特在產業，以產業發展為重點。而產業扶貧是跳出「越扶越貧」的怪圈、解決區域性整體貧困的必然選擇。

近些年來，黨中央、國務院就如何推進農村改革發展出台了一系列優惠政策，此次國家發展改革委、國家開發銀行發布的《關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，就是推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，通過特色小（城）鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小（城）鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標的重要政策。

特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅，要嚴格遵循市場經濟發展規律、社會發展規律和自然發展規律，守住生態和發展兩條底線，大力發展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動作用明顯的特色產業，不斷增強貧困地區經濟發展的內生動力，真正把資源優勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產業支撐體系建立起來，使農村勞動力不斷迴流，經濟來源持續不斷，發展活力顯著增強。

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轉自：地產戰略家

金元浦 教授人民大學文化創意產業研究所所長

中外文藝理論學會副會長教育部文化部動漫類教材專家委員會副主任人民大學文學院教授、博導傳媒大學、上海交通大學博導

「元浦說文」由人民大學金元浦教授創辦。目標在於速遞文化信息、傳播深度思考、彙集文化創意產業的業界和學術精英，搭建產學研的合作橋樑。