【關注】最新2017常州用地政策全解讀

土地資源如何利用，一直是常州人關注的焦點。小布之前的文章中介紹過，常州市國土資源局以網上掛牌方式公開出讓10幅經營性地塊。在不久前結束的市區首輪土拍中，華宇、金科、美的先後斬獲優質地塊，宣布進駐常州市場。加上此前陽光100、中梁分別布局經開區和金壇，以及綠城在西太湖板塊的強勢回歸，短短半年時間，常州房地產市場就多了不少「新面孔」。

為了下一步能夠更好地節約集約、維護權益、改革創新和進行資源保護，常州市國土資源局於8月2日出台了《關於支持增創發展新優勢種好常州幸福樹用地的若干政策措施》，並在今天上午舉行新聞發布會，對新的用地政策進行解讀。

下面，就聽小布從發布會現場

帶來的關於用地政策的一手消息！

文件內容

01

推進「多規合一」

加強土地利用規劃的引領和管控，強調「多規合一」，強化與新一輪城市總體規劃編製的銜接；在省級特色小鎮、美麗鄉村示範點、特色田園鄉村等一批特色鎮村範圍內，開展村土地利用規劃編製試點工作。

02

堅持「精準保障」

創新土地利用計劃管理。強調落實「重保優供、分級保障」，市級計劃重點保障市級以上重點項目用地，創新用地計劃指標分配使用機制；優先支持特色鎮村建設，從農轉用指標、增減掛鉤建新指標、周轉指標等各方面給予支持。

03

強化「節約集資」

深度挖掘存量土地潛力。實施經營性用地差別化供地政策，強調根據商品住房庫存消化周期，合理安排土地供應數量和節奏；倡導通過收購儲備、自行開發、實施流轉、協議置換、「退二進三」等方式實施城鎮低效用地再開發；支持新產業新業態發展，對創業創新用地實行更為靈活的供地方式，促進大眾創業萬眾創新；探索「點狀供地」，支持農村新產業新業態發展，有效減少用地指標佔用。

04

整合各類資源

催生土地整治新動能。鼓勵和引導社會資本參與土地整治，以土地整治為切入點，做好扶貧幫困；落實耕地補償激勵，對完成耕地保護任務突出的鎮、村，給予資金獎勵；規範發展高效設施農業；加大特色鎮村補助和政策傾斜力度，設立特色鎮村建設專項補助資金。

05

加強改革創新

用好用活改革試點政策。從深化武進農村土地制度改革試點、推行工業用地出讓方式改革出發，繼續推進試點工作。並在武進改革試點的基礎上，探索全市的宅基地使用權有償退出機制。

06

優化用地環境

提升國土服務保障能力。深化土地執法差別化管理，針對各鎮（街道）用地秩序良好與否，確定土地執法先進鎮、進步鎮、重點鎮，給予不同的獎懲措施；加大力度服務重大項目建設，推動重大項目快落地、快開工；進一步推進「放管服」，增強行政審批服務力度。我們希望，通過文件的出台，能夠進一步強化國土資源富民導向、創新國土資源富民舉措，釋放保發展、促轉型的乘法效應。

文件特色

01

進一步保障新產業新業態發展

我市經濟發展進入新常態，在大眾創業、萬眾創新的大環境下，不斷湧現各色新產業、新業態，包括文化創意、科技研發、健康養老、工業旅遊、眾創空間、生產性服務業等。用地的複雜性進一步加深、用地需求進一步加大、用地形式進一步增多，需要我們出台相應的政策給予支持，尤其是供地方面進一步改革創新，適應產業發展新需求。因此，文件規定在符合有關規定條件下，新業態用地可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期為5年。重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合發展；進一步推進供給側結構性改革，降低企業用地成本，推行工業用地出讓方式改革；加大力度服務重大項目建設。

02

進一步促進城鄉統籌發展

一直以來，輕農村、重城市管理的現象在各地不同程度存在著，無論是基礎設施配套建設、資金投入、技術投入、人才投入，都更多傾斜於城市建設，土地要素也不例外。這次，我們通過規範發展高效設施農業、推進農村土地整治、給予耕地保護補償激勵、探索「點狀供地」模式等進一步推動農村用地管理，助推農村建設，豐富城鄉統籌的路徑和方法。其次，我們通過武進區農村土地制度改革試點，探索農村宅基地管理模式，顯化農村土地資產，維護農民權益，促進集體經濟組織和農民增加財產性收入，為建立城鄉統一的建設用地市場提供更多的實踐樣本。

03

進一步保障特色鎮村建設

中央一號文件提出建設鄉村田園綜合體，省委、省政府提出建設特色田園鄉村，市委、市政府提出建設美麗鄉村示範區，我市石墨烯小鎮、智能感測小鎮、殷村職教小鎮列入江蘇省省級特色小鎮。這些特色鎮村的發展離不開土地要素的支持，因此，我們研究決定從規劃編製、計劃分配、增減掛鉤項目建設、資金補助等方面給予優惠照顧。比如開展村土地利用規劃編製試點，通過村規編製，有助於優化鄉村土地利用布局，解決鄉鎮企業、村莊布局散亂，功能分區不明顯，農村道路建設不夠規範，農村公共管理與公共服務配套設施不足等問題，通過規劃來引領農村建設。

03

進一步促進節約集約用地

節約集約用地是一項事關全局和長遠的戰略任務，需要我們持之以恆、常抓不懈。我市土地開發強度已逼近生態上限，而市內仍有大量用地粗放利用，城市內有低效用地、農村建設用地量大、散而亂。只有堅持走節約資源、集約發展之路,才能確保我市增創發展新優勢。我們按照城市抓低效、農村抓減量的思路，鼓勵實施城鎮低效用地再開發、鼓勵盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房、探索宅基地使用權有償退出，確保我市用地可持續發展，以轉變土地利用方式促進我市經濟發展方式轉變。

發布會後，

針對大家關心的問題

國土部門也做了詳細的解答

土地利用規劃編製，這項工作的意義何在呢？

開展村土地利用規劃編製工作，我認為有三個方面的意義。

一是使集體建設用地利用更加集聚高效。

二是使生態資源保護更加有效。

三是使農民權益保障更顯成效。

當前，精準扶貧、精準脫貧已進入攻堅階段，國土部門如何聚力創新、聚焦富民，做好新形勢下扶貧幫困工作？

我們國土部門積極創新國土資源富民舉措，牢固樹立「土地整治+」的理念，不斷創新土地綜合整治模式，以土地整治為切入點，堅持精準扶貧、精準脫貧，做好新形勢下的扶貧幫困工作。

能否介紹下工業用地出讓方式改革情況？

以往工業用地使用權出讓年限規定為50年，既提高了企業的初始用地成本，也降低了用地效率。我們在鐘樓區試點了工業用地出讓方式改革，主要採取直接租賃、彈性出讓、先租后讓三種方式進行供地。

工業用地使用權直接租賃，是指政府將工業用途國有建設用地使用權在一定年限內租賃給土地使用者，由土地使用者向國家支付租金的行為。

工業用地使用權彈性出讓，是指涉及設備、電子、通信、計算機、等製造業及其他產業類型的工業用地，銷售總額超過3億元的，出讓年限可按最高不超過50年確定，銷售總額超過3000萬元且低於3億元的，出讓年限可按最高不超過30年確定。

工業用地使用權先租后讓，是指工業用地供應時，先以租賃方式向使用者供應土地，承租人達到約定的投入產出等條件后，可以以出讓方式獲得土地使用權。試點以來，我們取得了一定的成效。比如，省重點項目「中興能源雲計算基地」通過先租后讓使用土地，前期土地成本相比同區域最高50年期出讓下降近80%；「長豐模具」、「業盛紡織」等彈性出讓項目，前期土地成本下降12%左右。

常州發布綜合編輯 未經許可禁止轉載