時評：全域旅遊要頂層設計與基層實踐相結合

為進一步推動旅遊業 轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，持續增加旅遊有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅遊需求，《全域旅遊示範區創建工作導則》12日公布。目前國家旅遊局確定全國500個全域旅遊示範區創建單位，包括海南、寧夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團的有關建設工作，正式步入「標準化」操作階段。8000多字的導則，最重要的一個原則，就是頂層設計與基層實踐相結合。

全域旅遊的一大特徵就是全域全民。全域，無論從全國還是從地方來說，都必須做好統籌。導則特別突出強調發揮地方黨委、政府的領導作用，從區域發展戰略全局出發，把推進全域旅遊作為地方經濟社會發展的重要抓手，統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動，形成推動全域旅遊發展新合力。黨政統籌，抓手就是規劃。導則明確強調加強規劃工作，做好全域旅遊頂層設計。今後地方上要將旅遊發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中。由所在地人民政府編製旅遊發展規劃，同時依法開展規劃環評。在實施「多規合一」中充分體現旅遊的要求。有了規劃，下一步就是落實，要加強部門聯動，充分發揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、文化、體育、統計、林業等政府部門的合力。要進一步探索建立與全域旅遊發展相適應的旅遊綜合管理機構，如旅遊發展委員會、旅遊警察、旅遊法庭等機構及其隊伍建設。

全域全民，主體是全民。全民既是全域旅遊的消費者，也是全域旅遊的建設者。各示範區全域旅遊建設，必須最大限度地依靠人民群眾，發揮基層的積極性、能動性、創造性。旅遊的魅力，就是地方特色。地方特色的根在當地人民群眾的歷史傳承、生活方式和風俗習慣。要深入挖掘民間傳統小吃，建設特色餐飲街區，使精品飯店、文化主題飯店、經濟型和度假型酒店、旅遊民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業態都成為特色品牌。A級景區、旅遊度假區、旅遊休閑區、旅遊綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、展覽館、紀念館、動植物園等園區型旅遊產品的研發設計推廣，不要少數人「拍腦袋」，而要發揮眾智，打造村、鎮、縣、市、省不同層次的有影響力的目的地品牌。一定要尊重鄉韻鄉情，民風民俗，強化對自然生態系統、生物多樣性、田園風光、傳統村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態系統完整性、生物多樣性、環境質量優良性、傳統村鎮原有肌理和建築元素的承續性。實踐證明，只要把頂層設計紮根於基層實踐，依靠廣大群眾、當地居民以及一線經營者，就能做好文化挖掘和傳承，保持特色和風格，綠色消費、節能產品推廣也好做。旅遊景區點及線路風貌整治，「改廚、改廁、改客房、整理院落」等，才能好心辦成好事，見到好效，政府與社會、旅遊者與當地居民皆大歡喜。（錢春弦）