「雪亮工程」打造臨沂新名片 ——山東廣電網路助力社會治安綜合治理

臨沂作為「全國公共安全視頻監控建設聯網應用示範城市」，依託山東廣電網路搭建的智能視頻監控平台，在全國率先做到了縣、鄉、村三級視頻監控聯網調，該平台與有線電視系統智慧社區互聯互通實現了「戶戶都是監控點，人人都是監控員，危難時刻一鍵報警」的目標，形成了事實上的縣、鎮、村、家庭、個人五級通過有線電視系統聯防聯控，極大地提高了群眾安全感。

多虧了廣電網路，「雪亮工程」成了「平邑經驗」

山東平邑，人口106萬，其中82%居住在農村，這樣一個地處沂蒙山區的省級貧困縣，卻也是「雪亮工程」的發源地。

近些年，青壯年勞力紛紛外出打工，平邑農村治安防範力量明顯減弱。「基礎不牢，地動山搖，信訪問題和治安問題突出表現在農村。」平邑縣委常委、政法委書記黃波決定把監控視頻覆蓋全縣。

平邑515個行政村要實現全覆蓋，按每個村不少於6個攝像頭計算，至少要安裝4000個攝像頭，加上各級平台的配套設備，建設成本至少需要4000萬元，每個監控攝像頭每年的網路傳輸使用費用就在1.5萬元左右，以後全縣每年都要再花費近6000萬。而如果單獨建網，設備投入至少需要一億元，如果通過電信運營商傳輸，每年僅傳輸費用就得3000萬。平邑經濟基礎較為薄弱，拿出近億元的資金，顯然不現實。這下該怎麼辦？

在工作中平邑縣發現，廣電網路已基本覆蓋城鄉，除供有線電視信號傳輸使用外，還有不少冗餘帶寬，完全可以開發利用。縣廣電網路公司報價每個攝像頭每年的網路傳輸費和維護費只要300元，全縣的費用投入在每年180萬元左右，加上前期2600萬元的投入，平邑縣大大節約了建設使用成本，同時達到了規範應用、安全可控的要求。

通過嚴格的招投標程序，平邑依託廣電網路僅僅投入1700萬元，按照「村莊社區一個不少、重點部位一處不漏」的原則，在臨沂率先實現了縣、鎮、村三級全聯網、一二三類目標全覆蓋的要求，全縣建立各級監控平台636處，累計安裝攝像頭28500個。全覆蓋工程，整合分散在各部門和各村居的監控網路，並藉助覆蓋城鄉的廣電網路，將各個獨立的視頻監控連為一體，縣、鄉鎮、村三級綜治中心分別設立視頻監控調度室或值班室，實現了互聯互通。

就這樣，平邑縣利用廣電網路覆蓋廣、費用低、信號穩定等特點，發展立體化智能治安監控體系，走出了一條花錢少、辦好事的新路子。

據統計，2015年，平邑縣可防性治安案件下降48%。截止目前，遍及城鄉的監控探頭已達28500餘個，而且即便在最偏遠的村莊，也至少擁有6個監控探頭，這些探頭捕捉的每一個畫面都能實時顯示在三級綜治中心和全縣每個派出所的監控屏幕上。全縣百萬人口，這一下就多了幾十萬雙眼睛一起監看視頻，老百姓把遙控器握在手裡，也就是把安全和便利握在了手裡。

2015年6月14日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱到平邑調研后，對廣電網給予充分肯定。他說：「平邑縣建設的視頻監控網路橫到邊、縱到底，很不簡單；廣電網是我們自己的網，投資少、服務好，可以很好的用來為黨委政府服務。」7月1日，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋即率隊赴臨沂調研，並確定了「雪亮工程」的稱謂。2015年9月，在全國社會治安防控體系建設工作會議和其後全國綜治辦主任會議上，「平邑經驗」走向全國。

足不出戶「送」孩子上學，機頂盒成了生活必需品

當說起「雪亮工程」，來自臨沂平邑縣宋河村的村民陳成英深有感觸。「一開始看見村子到處安監控，覺得有了這些個探頭，安全有了保障，後來廣電網路的工作人員告訴我們，這些監控里的畫面，我們大家在自家的電視上就能看到，沒想到還相當清楚」。

52歲的陳成英熟練地點開電視屏幕上「智慧社區」中的「我的安防」，進入「宋河學校向南」的實時監控畫面，「這個監控區域正好對著兩個孩子的學校，上下學的必經之路一覽無餘，什麼時候進的校門、什麼時候和誰出的校門我都看的一清二楚，這樣我在家裡就能『送』她倆上學了。」陳成英說，因為兒女和親戚都在外打工，所以她和丈夫就承擔起了照顧孩子的任務，一個是讀一年級的外孫女，一個是讀2年級的侄女。

「每天固定的時間，我在電視里看著兩個孩子做著伴上下學，這樣一來，能省出不少時間精力忙家務活，還能及時給她倆備好飯菜。」陳成英說，不僅如此，村裡有啥情況，各家各戶通過監控畫面也都能看到，無形之間大家都成了村裡的治安監督員。

在平邑縣，監控里的實時視頻除了能給村子里的居民提供方便外，也成了不少在外打工村民想家時的「思想寄託」。「不光在家裡的電視能看這些實時監控，通過『長安平邑』微信號和『雪亮平邑』APP也能看到這16個監控點，有時候在外打工，很長時間回不來，我就點開看看，瞧瞧村裡有啥新變化。」村民張平亮說，這些通過廣電網路安裝的監控給村裡的村民和在外打工的人都帶來了生活的便利。

從「看電視」到「用電視」，最讓老百姓安心的是電視屏幕上設有的一鍵報警按鍵，只要一點該鍵，村值班室屏幕上立即顯示報警家庭信息，值班人員就能立即趕到。

化身公安機關的「好幫手」，跨省追捕擒盜賊

2017年2月18日20時許，臨沂蘭山區某步行街一婚慶店被盜挎包一個，內有現金等財物價值3萬餘元。案發後，便衣大隊民警藉助「雪亮工程」縱向互聯、橫向互通的平台優勢和廣泛的視頻資源，通過視頻甄別篩選和落地核查研判，掌握了犯罪嫌疑人逃跑軌跡和方向，后經循線追擊，最終於3月11日在福建省漳州市將曾因盜竊被四次判刑的犯罪嫌疑人趙某抓獲，並帶破盜竊案件20餘起，涉案價值10萬餘元。

臨沂市公安局蘭山分局利用依託廣電網路建設的「雪亮工程」所鋪設的視頻專網，實現分局、派出所和村居社區三級平台的互聯互通，實現了全區公安機關視頻監控的一網統管、全網公用。

除此之外，臨沂市公安局將公安機關內部與公共安全關係密切，不在保密範圍內的1萬餘路視頻監控圖像，統一推送到區綜治信息平台進行共享。藉助區綜治信息平台資源，整合接入橫向22個重點行業部門公共安全視頻監控圖像，共享「雪亮工程」視頻監控1.2萬餘路，打通了公安視頻監控建設最後一公里，真正實現了「全網共享」。

「許多海量視頻圖像信息和系統優勢都得益於廣電網路的監控全覆蓋，可以深入到每家每戶門口。在重點單位、案件多發地點，布下的監控讓犯罪分子無處可躲。」臨沂市公安局的工作人員介紹說，臨沂市蘭山分局今年以來，利用視頻偵查手段先後破獲重特大案件11起，兩搶案件160餘起，交通肇事案件30餘起。

「站崗」多領域，助力智慧城市建設

為實現「智慧環保」與「雪亮工程」的有機結合，臨沂市環保局藉助「雪亮工程」橫向聯通各重點行業部門、縱向覆蓋市縣鄉村四級的網路優勢，共享接入市「雪亮工程」主平台推送的上萬路公共安全視頻圖像，通過實行立體式、全方位、常態化管控，實現了對重點工業企業、渣土運輸車輛、秸稈焚燒、飲用水源地等部位視頻監控的全覆蓋。去年，臨沂空氣質量綜合指數居山東省第7位，四項污染物指標持續改善，優良天數增加52天。

有「物流之都」稱號的臨沂，快遞業發展迅猛。2016年臨沂市260家快遞服務企業完成業務總量1.27億件。而「物流監管」卻一直是業內的難題，面對繁重的監管任務，臨沂市郵政管理部門主動與全市「雪亮工程、」對接融合，於2016年底建成臨沂市「雪亮工程」寄遞物流監管分平台，普及了快遞實名登記、場所監控、安檢裝備，並藉助「雪亮工程」破獲一系列假幣案、違禁品案等刑事案件。

今年3月份，臨沂天天快遞營業部發現寄遞物品中夾帶的假幣樣品，便立即通過「雪亮工程」寄遞物流監管分平台上報，第一時間進行處理，並配合公安部門搗毀制假窩點4處，抓獲犯罪嫌疑人5名，收繳假幣30.88萬元。

「現在臨沂市所有寄遞企業收寄人員統一配備實名收寄手機3000餘部，安裝『寄送寶』實名收寄系統，通過手機拍攝寄遞內件和快遞詳情單，掃描寄件人身份證和快遞單號，完成『二拍二掃描』收寄流程，並將收寄信息實時上傳『雪亮工程』寄遞物流監管分平台和公安部門信息平台。」臨沂市郵政管理局局長賀方啟介紹，公安部門實時比對寄件人信息與寄遞物品信息，發現可疑人員與物品時，第一時間通過平台向收寄人員預警。

據了解，目前臨沂市402處寄遞營業場所、快件分撥場地和74處安檢場所已全部安裝視頻監與「雪亮工程」主平台和市公安局分平台實現了互聯互通、資源共享，實現了對全市郵件快件100%實名制、100%開箱驗視、100%過機安檢的可視化、智能化監管。

實現視頻監控全覆蓋的「雪亮工程」，是服務保障民生、加強和創新社會管理、維護社會公共安全的有效途徑。「隨著『雪亮工程』向縱深發展，多部門參與、打破行業壁壘而帶來的系統融合、資源共享優勢充分顯現出來。不但給老百姓以安全感，還改變了老百姓的生活習慣，已經成為便民工程、民生工程。」山東省委政法委副書記、省綜治辦主任李娥說。

如今在臨沂，14個縣區中，11個縣區的「雪亮工程」全部由廣電網路合作建設，隨處可見的高空監控攝像頭、方便的手機app和微信公眾號、監控機頂盒，共同編織了一張守護百姓的安全雪亮天網。而在廣電網路的監控全覆蓋和聯網技術的助力下，「雪亮工程」將繼續給百姓生活、部門監管、社會服務以及智慧城市的建設上提供保障和便利，臨沂也將建立起一個更加立體、更加現代的社會治安防控體系。