營造良好營商環境市場監管改革創新是重點 ——訪全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

——訪全國政協委員、（海南）改革發展研究院院長遲福林

本報記者 孫琳

2017-09-19期06版

加快推進以完善公平競爭市場環境為重點的市場監管變革，是優化營商環境的重中之重，改革之路仍任重道遠。

營商環境就是生產力。世界銀行近期發布的《2017年營商環境報告》顯示，從2013年度到2016年度，排名由第96位上升為78位，3年連續提升了18位。從排名的變化來看，近幾年的營商環境已明顯有所改善，但從排名的絕對值來看仍與大國的經濟地位有些不相匹配。

對此，全國政協委員、（海南）改革研究院院長遲福林在接受本報記者採訪時表示，優化營商環境是提升競爭力的現實需求，是激發市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在。未來幾年，能不能在優化營商環境上取得實質性突破，既取決於產權保護的制度化、法治化進程，又取決於稅收結構的轉型，更取決於公平競爭市場環境的形成。

「加快推進以完善公平競爭市場環境為重點的市場監管變革，是優化營商環境的重中之重，改革之路仍任重道遠。」遲福林表示。

▲建立科學靈活有效的

新經濟監管體制

經濟轉型升級是一個動態過程，市場監管也應該是一個動態的過程。遲福林建議，應明確把新經濟監管作為市場監管部門的重要職責。

近年來，新經濟快速發展。在經濟轉型升級進程中，新經濟已成為新舊動能轉換的重要因素。據（海南）改革發展研究院提供的數據顯示，新經濟快速發展正在形成新的競爭優勢，大數據、雲計算、物聯網、智能化、感測技術等新技術的發展推動生產方式、生活方式變革，使新經濟比重到2020年達到40%左右，2025年達到50%左右。

但與新經濟快速發展形成鮮明對比的是當下市場監管方式變革的滯后。遲福林舉例說，如當前評定壟斷的標準主要還是按以往的市場佔有率，2016年有一家大電商企業在B2B平台的佔有率為43%，第二名佔有率僅為7.5%，那麼這是不是壟斷，目前還存在爭議；又如當前新經濟發展模式中的一些企業如華為，已開始建立開放式的產業生態和產業平台，中小型創業創新企業可以在這個平台上孵化、發展。因此市場份額是不是界定新經濟壟斷的有效指標，如何判定壟斷和不正當競爭，也還需要進一步研究探索；再比如，在傳統的監管手段和方式下，監管部門很難及時了解新經濟的業務流程、業務形態和盈利模式，很難準確識別把握其風險點。

遲福林指出，面對新經濟跨界競爭、網路效應、平台模式等新特徵，「不會監管、不能監管」的矛盾正在日益突出，這不僅會影響到市場的公平競爭，容易形成新的經濟風險，而且對新經濟發展也會帶來多方面隱患。

「因此，我們要儘快建立科學、靈活、有效的新經濟監管體制」，遲福林表示。具體來說，新經濟的發展不能建立在排擠競爭者的基礎上，不能以擠壓中小企業發展空間為代價，不能加大經濟社會風險。如應堅持「包容審慎」的原則，不要輕易給新業態、新模式貼上壟斷的標籤，要給創新留出一定的時間和空間；同時積極探索新的監管方式。如對平台經濟的監管，可以加快探索構建「政府監管平台、平台監管個體」的監管新格局；並充分利用大數據進行監管，儘快構建「用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新」的市場監管新體制。

經濟轉型升級是一個動態過程，市場監管也應該是一個動態的過程。遲福林建議，應明確把新經濟監管作為市場監管部門的重要職責。對新經濟的監管既需要各個部門的協同配合，也需要市場監管機構來牽頭主抓；同時可在市場監管部門成立專門的新經濟監管機構，動態跟蹤新業態，根據情況提出並試行新經濟的監管條例，以適應新經濟發展需求實行科學有效的市場監管。

▲適應服務業快速發展

加快反行政壟斷市場監管變革

統一反壟斷職能已成為市場監管改革的當務之急；同時應儘快整合分散在不同機構的反壟斷職能，建立統一的反壟斷機構。

經濟轉型升級的趨勢明顯，服務業已逐步成為支撐經濟增長的主導產業。「今年上半年，服務業占GDP的比重已經達到54.1%。從發展趨勢看，無論是產業結構升級還是消費結構升級，都依賴於服務業市場開放。」談及服務業的發展，遲福林如是說。「不過問題在於，服務業市場開放與服務業發展面臨著比較突出的行政壟斷或行政管制。要適應經濟轉型與市場化改革的客觀需求，需要把反行政壟斷作為市場監管變革的重要任務。」

那麼具體該如何進行改革？遲福林提出了自己的建議：應適應服務業市場開放，建立行政壟斷審查機制。他指出，多年來服務業領域難以對社會資本放開，問題關鍵在於服務業領域的行政壟斷沒有真正被納入到反壟斷的範圍。而隨著服務業市場的發展，建立服務業領域反行政壟斷的審查機制、推進反行政壟斷，對於促進和保障服務業市場開放與發展至關重要。這就需要對國有壟斷行業、城市公用事業、公共服務領域等相關行業監管內容進行清理、修改，廢除各類導致行政壟斷的行政法規；實行服務業領域市場准入的負面清單管理，並不斷減少負面清單長度。

同時針對當前尚未將反行政壟斷納入反壟斷法的現狀，遲福林提出，應在反壟斷法中修改增加反行政壟斷的內容，將反行政壟斷納入市場監管範疇。「同時，要加快建立與國際接軌的監管標準：在生活性服務業領域，重點加快健康、教育、文化、電信等監管標準建設；在生產性服務業領域，重點加快互聯網金融、電子商務、研發、設計等監管標準建設。」遲福林建議。

事實上服務業的行政壟斷或行政管制只是一個縮影，從現實情況看，無論是傳統經濟領域，還是新經濟領域，都面臨著不同程度的市場壟斷和不正當競爭的挑戰。遲福林認為其中突出的問題是，由於反壟斷職能分散在不同機構，反壟斷缺少統籌協調，實際效果並不理想。「從經濟轉型升級的大趨勢看，實現傳統經濟與新經濟的公平競爭需要把新經濟納入市場監管的範疇；從經濟全球化的大趨勢看，實現內外資公平競爭，需要將內資與外資的反壟斷統一起來。因此，統一反壟斷職能已成為市場監管改革的當務之急；同時應儘快整合分散在不同機構的反壟斷職能，建立統一的反壟斷機構。」遲福林強調。

而為了加強反壟斷的統籌協調，遲福林建議還需儘快建立統一的反壟斷體制，全面提升反壟斷的公平性、有效性，為各類市場主體營造一個公平競爭的市場環境。他舉例說，如對不同所有制的企業實行統一的市場監管標準和監管規則，實質性增強反壟斷的有效性；並與國際接軌儘快建立既適用於內資又適用於外資、法治化、規範化的反壟斷體制。

▲推動市場監管變革

完善中小企業發展市場環境

應將為中小企業發展提供公平競爭的市場環境作為市場監管的重要職能。

在經濟轉型升級中，中小企業發展的作用日益凸顯，數量明顯增加。但遲福林也指出，中小企業的成長與發展並不穩定：一是中小企業平均壽命短，僅有2.5年，與美國的8.2年、日本的12.5年有較大差距；二是民間投資增速和佔比出現「雙下降」。

具體分析來看，遲福林認為，中小企業平均壽命短和民間投資的「雙下降」，既是產業結構調整帶來的「陣痛」，同時也反映了中小企業仍面臨著某些不平等競爭的市場環境。為此，他建議應將為中小企業發展提供公平競爭的市場環境作為市場監管的重要職能。

「儘管說進一步減少行政審批很重要，但更重要的是通過市場監管變革，為中小企業發展提供公平競爭的市場環境。如可通過強化事中事後的有效監管，有條件全面實施企業自主登記制度，從而形成與經濟大國相適應的商事制度的基本框架；有條件取消企業一般投資項目備案制，全面推行法人承諾制等。」遲福林表示。

近期，對2003年實施的中小企業促進法進行了修訂。對此，遲福林也提出，從改革的實踐來看，促進中小企業發展相關政策的落實，涉及到眾多的部門，這就需要有一個政府部門牽頭來推進落實，才能保證預期的效果。

「建議在市場監管部門組建國家中小企業發展促進機構，主要職能是依據中小企業促進法，制定和實施改善營商環境的監管規則，形成並維護中小企業發展的公平競爭市場環境。」遲福林最後說。