全國工商聯建議：推進環保領域PPP項目實施

6日中華工商時報記者獲知，《關於推進環保領域PPP項目實施的提案》作為今年全國工商聯團體提案之一，主要在完善資源環境類PPP項目招投標、定調價、合同履約等方面的管理制度，促進項目落地實施方面提出建議。

PPP是促進經濟轉型和供給側結構性改革、緩解地方政府債務負擔、提高公共服務效率的一種重要制度安排。當前，環保領域PPP進入了落實推進和調整改進的重要階段。按照相關統計，截至2016年10月，財政部全國PPP綜合信息平台項目庫已收錄三批10685個已實施或待開發的PPP項目，總投資預計12.7萬億元。截至2016年9月末，前兩批示範項目中，污水處理、垃圾處理、生態建設和環境保護類項目1704個，總投資需求8641億元。

提案分析，環保PPP項目取決於企業對技術、資金、管理及資源整合能力，現有PPP項目庫發布的多個環保項目，最終都歸屬於具有較強整合資源能力、能夠獲取與項目周期匹配的長期資本，並具有技術實力、工程能力或運營能力的企業。但在實際的項目實施過程中，還存在一些問題，主要有PPP項目庫適合介入的環保項目較少、招標程序及文件的公正性和合理性有待加強、項目建設重建輕運、項目邊界劃分不科學、地方政府融資及償債能力差異大、地方政府的信譽和契約精神不強等。

針對這些問題，提案建議：一是要完善環境服務價格調整機制。建立動態或靜態的價格調整機制，定期開展項目價費政策的督查評估。對於存量項目，按照協議達到價格調整的啟動條件后，雙方應開展價格調整談判或及時召開聽證會調價。加強地方財政承受能力評價，對社會資本的權益保障作出制度設計。督促地方政府進行項目預算滾動管理，確保PPP項目支出列入年度預算。發揮價格槓桿的激勵作用，對於不達標排放的環保項目，實施環境服務費用扣減，以遏制環保行業惡性競爭，對於採用新技術改造，使排放濃度低於原定標準的企業，給予適度經濟獎勵刺激，以鼓勵環境技術研發和增質提效。

二是推動建立環保PPP項目產業基金。環保領域PPP項目體量大、投資金額高，企業僅僅依靠傳統自有資金加負債的方式難以保障持續投入。鼓勵政策性資金組建專項產業基金，通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。

三是完善項目招標投標監督管理機制。規範項目招投標操作規程，規範各級機構項目庫和專家庫建設。實行失信企業監管制度，對於在招投標過程中出現違規違法行為的企業，根據具體情節，予以一定期限內取消投標資格，甚至給予退市的處罰。