大國外交：中國外交新特點

2017年8月28日晚正式開播的大型政論專題片《大國外交》，全景展現了黨的十八大以來特色大國外交的恢宏歷程。

為民族復興盡責，為人類進步擔當。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，外交的面貌煥然一新，展現出了新特點：外交決策效率大幅提升，外交協同能力顯著增強，外交進取姿態全面呈現，全方位外交布局已然成形，在捍衛國家利益方面比以往「更強硬」，在塑造國家形象、提升大國軟實力上手段「更多元」。

外交的協同性顯著增強

一方面，習近平同志作為新一代黨中央核心的獨特威望為外交事業的推進奠定了領導力基礎。「黨管外交」歷來是外交的首要原則。十八大以來，通過重拳反腐、從嚴治黨、從嚴治軍，黨的凝聚力和戰鬥力顯著增強，全國上下萬眾一心、眾志成城，共同為民族復興的偉大事業而奮鬥，這一良好局面為各項外交工作的推進鋪平了道路。

另一方面，中央國家安全委員會的成立推動了大國外交的頂層設計和政策協同能力。2013 年新設立的中央國家安全委員會是中華人民共和國成立以來國家外交安全決策機制中出現的最重要的頂層設計和制度創新。它帶動了安全與外交政策的協調統一，帶動了「國內國際兩個大局」的協調統一，帶動了中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職，形成合力，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調，提升了外交決策的執行力。

外交的主動性明顯提升

十八大以來的外交具有十分明顯的「主動性」特徵，即與過去相比，更加強調「以我為主」、主動謀篇布局、積極有所作為。在習近平上任之初，外交的主要問題集中在兩個方面：一是中美之間出現戰略互不信任，二是與周邊部分國家存在海洋領土主權爭端。如果按照過去的邏輯，新一屆中央領導集體應該首先著手處理這兩大問題。然而，習近平上任后不到一周即首先出訪俄羅斯和非洲部分國家，然後又對拉美多國進行了國事訪問，隨後又與歐巴馬舉行加州莊園會晤。由此不難看出，新一屆政府的外交開篇即採取了「先外圍后內線」的思路，即先把「後方」和「陣地」鞏固好，再來解決重點問題，這體現出一種鮮明的「以我為主」的主動性，而不是由別人設定議程，被別人牽著鼻子走。從結果上看，美方主動邀請習近平主席 2013年6 月訪美的舉動證明，這種新的選擇事實上增強了的談判地位。

在南海問題上，面對西方國家提出的「凍結」方案，積極推動解決南海的「雙軌思路」，獲得了東盟多數國家的認可。在「南海仲裁案」結果出爐之後，堅持用「雙軌思路」解決南海問題，儘力控制南海問題對與東盟合作的干擾，緩解了被動局面。

大力推進「全方位外交」

首先，國別外交的涵蓋面更加廣泛與均衡。外交在繼續重視大國和周邊國家的同時，又提升了對發展家和多邊外交的支持，使外交網路更加多元化和具有立體感——外交已經成為由打造「好鄰居」、培育「好兄弟」、經營「好夥伴」和結交「好朋友」等組成的多支點外交。在領導人出訪國家的選擇上，也更加註重大小國別「全覆蓋」。

其次，外交涉及的內容也是全方位的。過去，從國家利益和現實需要出發，比較重視發展大國關係和周邊關係，而涉及的區域合作的內容不多。現在，利用—東盟自貿區建設、「一帶一路」倡議、中阿合作論壇、中拉合作論壇、中非合作論壇等地區合作機制，實現了與發展家整體合作機制的全覆蓋。隨著關乎世界每個角落的全球性問題日益凸顯，開始重視參與全球治理以及推進公共外交。

再次，外交在戰略布局上更注重東西平衡。針對美國回歸亞洲的戰略部署，外交更加註重「東西平衡」，即加大了「西部戰略」在外交中的分量，同時積極「走出亞洲」。改革開放30多年來，由於東部沿海地區具有對外聯繫的地緣優勢，因而將經濟重心放在了東南沿海，外交的主要方向也偏向東南。客觀上，這一戰略選擇對經濟的持續高速增長做出了不可磨滅的貢獻。然而，由於當前在這一方向面臨著日益增大的戰略壓力，特別是美國推行的東移戰略導致東海和南海問題在近幾年內集中「爆發」，因而從戰略角度上講，「向西看」和「走出亞洲」可以平衡來自東部的壓力，從而拓展自身的戰略空間。例如，將繼續努力推動上合組織發揮更大的作用，而且「一帶一路」倡議將成為歐亞大陸各國加深經濟、社會、文化聯繫，推進互利共贏的戰略創新之舉。

最後，注重「陸海兼顧」。開始進一步加速推進國防現代化和加快走向海洋，這是力量和利益發展變化的客觀要求，也是今後實現進一步發展的必由之路。2013年10月，習近平主席訪問東盟國家時提出了建設「21世紀海上絲綢之路」倡議，這一倡議的提出對我們發展海洋經濟、建設海洋強國、擴大改革開放水平具有重要意義。在其後的中央周邊外交工作座談會上，「21世紀海上絲綢之路」和「絲綢之路經濟帶」被作為周邊外交的兩個重要支柱，是外交陸海兼顧特點的直接體現。

強調「底線原則」和「底線思維」

十八大以來，外交的一個明顯變化是強調「底線原則」和「底線思維」，在捍衛國家利益上態度更加堅決。保持底線思維，堅守底線原則，這是新一屆黨和國家領導人對和平發展道路做出的重要理論貢獻。它不僅明確了和平發展的前提條件，體現出維護國家利益的決心，同時也對外交提出了更高要求，即居安思危，未雨綢繆，主動謀划，消除風險。堅持底線原則和底線思維，不僅展現了的大國自信和成熟心態，也體現了走和平發展道路的誠意。在面臨與周邊部分國家的海洋領土主權爭端之際，強調和平合作，讓外界了解在這些問題上的底線，不僅不會引發所謂「威脅論」的憂慮，反而會減少戰略不確定性和降低擦槍走火的風險，還可以避免一些國家打著試探和平發展誠意的幌子，故意挑起事端，干出損害國家利益、危害地區穩定的事情。

個人風格為大國外交添彩

十八大以來，元首外交對外交發展的牽引作用非常明顯，習近平主席出訪了幾十個國家，足跡遍及五大洲。習近平主席在國際舞台上所展示出的氣質與風采不僅提升了的大國形象，也給外交帶來了新風格與新氣派。習近平主席在出訪演講時，會選擇最簡單、直白的方式講述故事，常常以談心式、聊天式的語氣娓娓道來，用對方耳熟能詳的故事和諺語喚起雙方民眾的「共同記憶」，使雙方迅速產生心理共鳴，為溝通營造良好氛圍。例如，在莫斯科國際關係學院的演講中，習近平主席用「鞋子合不合腳，自己穿了才知道」這樣形象的話語闡釋各國人民都有自主選擇發展道路的權利，一語勝千言，既令人信服不已，又讓人印象深刻。在西雅圖的演講中，習近平主席用「沒有什麼紙牌屋」來回應外界對反腐的誤解，而《紙牌屋》恰好是揭示美國政治權力鬥爭殘酷性的熱播劇，這一生動比喻不僅贏得了聽眾熱烈的掌聲與會心的笑聲，還恰到好處地點出了美國自身的問題，展示出的制度自信。

習近平主席樂於接受新的外交方式，外交風格清新自然、更具親和力。中美兩國領導人的莊園會晤就是典型案例，在美國加利福尼亞州安納伯格莊園，習近平主席與歐巴馬總統這次「不打領帶的會晤」開創了外交史上的一個先例，兩國領導人用漫步暢談的方式真誠溝通、親密接觸，世界不僅看到了元首親切自然、揮灑自如的新形象，更直觀地感受到了中美攜手致力於構建新型大國關係的積極氛圍。在2014年訪問歐洲時，習近平主席在對象國主流媒體上發表了四篇署名文章，四篇文章語言直白樸實、感情真摯動人，成為講好故事、塑造形象、闡述道路的樣板。主席出訪前發表署名文章不僅起到了為訪問預熱和定調的作用，還通過文字直觀地展示了領導人的個人魅力，這種方式為外交再次開創了一個先例，並成為之後加以沿用的慣例。

*看經典紀錄片，讀時政力作。本文選摘自《智慧：十八大以來外交》，該書是金燦榮教授繼《大國的責任》之後又一精品力作。書名冠以「智慧」，表達了對於十八大以來外交的高度評價，同時秉持「講好故事，傳播好聲音」的寫作精神，全面系統地介紹了中共十八大以來外交的成就。

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