陝西「培育新動能」觀察之三：市場活力被激發

陝西省第十三次黨代會指出，富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。隨著富民強省步伐的加快，全省經濟的新動能正在被不斷激發、釋放，三秦大地正煥發出熱潮湧動、百舸爭流的勃勃生機。

新華社圖

「總體平穩、穩中向好、動力增強、質效雙提」，談到陝西上半年的經濟運行狀況，省統計局總統計師張燁給出了這樣的判斷。在決勝全面小康、奮力追趕超越的時代背景下，陝西自貿區建設平穩起步，縣域經濟發展水平全面提升，減稅降費等一系列穩增長政策效果持續顯現，市場活力不斷增強。

自貿區引來的市場活力

「有了自貿區的優惠政策，商品通過『長安號』就可以直達歐洲，運輸時間比原來節省1周左右，運量也更大了，客戶的二次購買率明顯提升。」跨境電商西安歐尼斯貿易有限公司總經理張關印說。目前，他正計劃著把鞋帽、服飾等商品運到海外倉，進一步縮短海外客戶的收貨時間。「很慶幸能夠落戶陝西自貿區。」張關印感慨地說。

統計顯示，截至7月28日，自貿區內新增註冊企業3889戶，新增註冊資本1264.51億元人民幣，其中外資企業37戶，外資企業註冊資本20554.07萬美元。受自貿區、「一帶一路」建設等有利因素的影響，我省外貿進出口總值持續保持高位運行。上半年，全省進出口總值增長27%，較上年同期加快15.3個百分點。其中，出口增長42.7%，加快28.9個百分點。

一系列積極向好的經濟數據，充分說明陝西自貿區建設對市場主體的吸引力越來越大。陝西自貿辦綜合信息處處長王紅學分析認為，自貿區是一個高度開放的區域，它實行的是一套獨立的負面清單管理模式，而這份負面清單要短於自貿區以外的區域，負面清單越短，限制領域越少。今年3月20日，在國家發布的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中，陝西增加了27項。一減一增之間，彰顯了陝西市場對外資企業的開放度。

陝西自貿區的主要任務和目標除了要實現貿易和投資便利化之外，還包括服務業開放、金融創新、管理方式改革等內容。今年4月1日，在陝西自貿區掛牌當日，西安邁科金屬國際集團有限公司成功辦理跨境人民幣資金結算業務，標誌著陝西自貿區暢通了企業在境內外人民幣的流通渠道。銀行西安自貿區支行正式掛牌營業，標誌著陝西省首家以自貿區業務為特色的專業銀行正式運營。

陝西自貿區是一個支點，撬動了行政審批制度改革、商事制度改革、經濟體制改革、文化體制改革等重點領域改革向縱深發展。「多證合一，多項聯辦」「一口受理」分類審批、出口退稅「單一窗口」等服務，為陝西市場經濟營造了更加開放、透明、寬鬆的發展環境，也為陝西全面深化改革、經濟轉型升級提供了新的契機。

談及陝西自貿區的未來，王紅學充滿信心。他說：「陝西自貿區掛牌4個月以來，開局平穩、發展良好、成就可期。隨著陝西自貿區的建設，企業主體將不斷增多，企業類型將不斷豐富，將有效促進陝西產業結構轉型升級，有效拉動就業、增加稅收，助力陝西追趕超越。同時，陝西自貿區的建設不僅關乎陝西自身的發展，也將對整個西部地區的發展起到引領作用。」

縣域經濟引來的市場活力

4月10日，民政部下發《關於同意陝西省撤銷神木縣設立縣級神木市的批複》，同意神木撤縣設市，以原神木縣的行政區域為神木市的行政區域。這標誌著「神木縣」已成歷史，嶄新的神木市正式成立。作為榆林第一個縣級市、國家20年後重啟撤縣設市工作后全國首批6個獲批城市之一，撤縣改市后的神木，為吸引投資、拉動經濟增長找到了新的強有力的支撐點。榆林學院管理學院院長高謀洲教授評價說：「神木設市對全省的城鎮體系優化和經濟發展都是重大利好。」

縣域興則陝西興，縣域強則陝西強。縣域經濟作為地方經濟發展的重要力量，是百姓脫貧致富的重要途徑。隨著一系列扶持政策的出台，我省縣域經濟快速發展，綜合實力不斷攀升。

2017年5月，阿里研究院發布《阿里農產品電子商務白皮書（2016）》，首度公布全國農產品電商50強縣名單，陝西省武功縣位列全國第五、西北第一。據了解，目前武功縣電子商務日交易額達500餘萬元，培育了一批在市場上叫得響的農產品電商品牌。

2017年上半年，全域旅遊加速推進我省縣域經濟發展。6月16日，留壩縣火燒店鎮鄉村旅遊文化節盛大開幕。當天，來自漢中、西安等地的近500餘名遊客在此親身體驗農耕文化，重溫兒時回憶。全域旅遊給這個不足5萬人口的山區貧困縣，帶來源源不斷的發展活力。被稱為「高原綠島」的延安市黃龍縣，依靠旅遊做活農業，中蜂養殖、七彩山雞、大閘蟹、冷水魚等特色經濟百花齊放。位於黃龍縣界頭廟鎮的延安市首座風力發電站，成為旅遊新景觀。黃龍利用自身自然資源優勢，通過「旅遊+產業」的方式，讓好風景催生出更多「好產業」。

陝西省社科院縣域研究中心主任王建康提出，壯大縣域經濟，核心在企業，動力在創新。提升縣域經濟活力，一方面要以骨幹企業及高成長性的中小企業為重點，大力開展靶向招商、產業鏈招商。另一方面要支持本土企業發展壯大，加快發展培育龍頭企業和知名品牌。同時加強政產學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產業園區建立健全科技企業孵化器。

今年6月召開的全省縣域經濟發展和城鎮建設工作會議提出，培育和發展產業是縣域經濟發展的根本之路、根本之策。要統籌推進穩增長與調結構、傳統產業改造與新動能培育，抓業態促增長、抓園區促聚集、抓創新促轉型、抓服務促投資，打造主導產業和特色產業，促進三次產業協調融合發展。

省信息中心原主任李振平認為，隨著城鄉一體化的不斷推進，基礎設施、城鎮發展建設、產業融合發展必將激發起巨大投資需求，發展壯大縣域經濟，陝西正當其時。

各項制度引來的市場活力

7月10日，陝西自貿區正式掛牌百天。同一天，李克強總理在陝西自貿區楊凌示範區片區綜合服務大廳考察時，為工商微信辦照的便利化措施「點贊」，稱讚這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。

早在去年11月，西咸新區灃東新城就辦理出了全國首張微信版電子營業執照。不僅是微信模式，企業還可以自主選擇手機、電腦、銀行、大廳四條路徑辦理工商登記，通過陝西省工商登記註冊全程電子化系統，登記註冊時間由原來的4個工作日縮短到30分鐘，實現了實體政務大廳向「互聯網+政務」的功能延伸。這張由工商部門發放無介質的電子營業執照，其他部門可以信息共享、結果互認，並且社會各界也可通過國家企業信用信息公示系統（陝西）查詢電子營業執照，有利於實施事中、事後監管。

電子化操作方式，降低了企業辦事的時間成本，減費降稅則降低了企業制度性交易成本。據陝西省財政廳副廳長劉紅春介紹，從2016年到今年上半年，我省取消、停徵60項行政事業性收費和6項政府性基金，包括環境監測服務費、產品質量監督檢驗費和價格調節基金等社會普遍關注的涉企收費基金項目，減輕企業和社會負擔34億元，大大激發了民營經濟活力。

降稅的重點是落實好結構性減稅政策，全面推開「營改增」試點，為企業發展「減負」。小微企業享受減半徵收企業所得稅優惠政策的範圍被擴大，年應納稅所得額的上限由30萬元提高到50萬元，科技型中小企業研發費扣除比例提高到75%，鼓勵各類企業科技創新。據統計，上半年，「營改增」試點為我省實體經濟減稅70.56億元，落實各項小微企業稅收優惠政策，為小微企業減稅11.41億元。

陝西省財政廳副廳長劉紅春表示，下一步，我省將繼續打好「組合拳」，對企業實施結構性減稅。同時加大政策宣傳，提高知曉率，盡量使納稅人熟悉、運用這些減費降稅政策，幫助企業降低成本，提升經營效益，獲得更多改革紅利。

省信息中心原主任李振平評價說：「『放管服』就是把政府過去的管理項目，變成服務項目，使政府最終轉變為一個全面的服務者。只有打破觀念的束縛和體制的羈絆，簡化手續、營造良好服務環境，才能不斷激發發展潛能，增強市場活力。」（記者 康傳義 見習記者 李羽佳 實習生 陳星 ）