一季度「錢袋子」增速回升至14.1% 積極財政在民生支出領域顯著發力

4月14日，財政部發布一季度財政收支情況。財政部國庫司司長劉祝余介紹，1~3月累計，全國一般公共預算收入44366億元，同比增長14.1%。

劉祝余表示，一季度財政收入增長較快，主要是受今年以來工業生產者出廠價格(PPI)和部分大宗商品價格大幅上漲、經濟企穩向好等因素帶動。

國家行政學院教授馮俏彬向《每日經濟新聞》記者表示，財政收入與價格關聯度較高，一季度增長較快的重要原因是大宗商品價格上漲，宏觀經濟面回暖等因素。

記者注意到，一季度全國一般公共預算支出達到45917億元，同比增長21%，支出增幅的迅猛回升顯示積極的財政政策發力顯著。從支出投向看，保障民生成為重點領域：如教育支出增長18.7%；社會保障和就業支出增長22.9%；醫療衛生與計生支出增長29.4%；住房保障支出增長46.8%等等。

二、三產業稅收增收平分秋色

財政部透露，1~3月累計，全國一般公共預算收入44366億元，其中，中央一般公共預算收入20159億元，同比增長17.1%；地方一般公共預算本級收入24207億元，同比增長11.7%。

一季度財政收入較快增長是多重因素共同作用的結果。劉祝余介紹說，一是價格上漲因素。在以流轉稅為主體的稅制結構下，財政收入增長對價格變化的彈性較高。今年以來，PPI和部分大宗商品價格大幅上漲(一季度PPI上漲7.4%，去年同期為下降4.8%)，帶動以現價計算的財政收入快速增長。

二是經濟企穩向好因素的影響。受價格回升等帶動，企業生產趨於活躍，利潤明顯增加，投資信心增強。1~2月，規模以上工業增加值增長6.3%，比去年全年提高0.3個百分點；規模以上工業企業利潤增長31.5%，比去年全年提高23個百分點。

從稅收結構來看，根據國稅總局統計，一季度，第二產業稅收增長15.7%，比去年全年(下降0.7%)提高16.4個百分點；第三產業稅收增長12.2%，比去年全年(增長6.6%)提高5.6個百分點。

據介紹，第二、三產業稅收增收額分別為2422億、2452億元，佔全部稅收增收額的比重分別為49.6%、50.2%，而去年全年第二產業稅收為同比減收。劉祝余表示，稅收增收結構由去年第三產業「一枝獨秀」轉為第二、三產業「平分秋色」。

二季度增速可能明顯回落

對於二季度的財政收支情況，劉祝余初步判斷，一季度財政收入增長受短期增收因素影響較大，後期特別是二季度增幅可能會明顯回落。

劉祝余分析原因，首要的便是價格對財政收入的拉動作用將趨於減弱。隨著3月份以後翹尾因素逐月減小，同時相關工業品供過於求矛盾未根本緩解，PPI漲幅將趨於回落，如1~3月PPI環比漲幅逐月回落(分別為0.8%、0.6%和0.3%).

交通銀行研報顯示，由於PPI環比漲幅連續3個月放緩，2月份可能是全年高點，PPI或已迎來拐點。工業生產者購進端價格同比漲幅已經連續5個月超過出廠產品價格漲幅，抬升企業生產成本，對中下遊行業利潤增長形成制約。隨著翹尾因素的逐漸下降，企業補庫存周期逐漸走弱，PPI漲勢可能繼續放緩。

價格因素也可能對未來工企利潤增長造成影響。劉祝余說，1~2月規模以上工業企業利潤增長31.5%，很大程度上是工業品價格上漲帶動，但盈利情況改善主要集中在上游能源原材料行業。上遊行業產品價格上漲抬高了部分中下遊行業成本，利潤空間將受到一定程度擠壓。

另外，減稅降費政策效應進一步顯現也是不可忽略的因素。按國務院部署，今年將進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。這將在後期形成更多財政減收。

劉祝余分析說，全面推開營改增試點后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業對新稅制的適應性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應將更加明顯。

馮俏彬認為，一季度出台了兩輪減稅降費措施，若二季度財政收入明顯回落，應該與減稅降費的影響有密切關係。

從統計角度來看，2016年全面推開營改增試點前，各地普遍加大對相關行業稅收的清繳力度，4~5月份收入基數顯著抬高，制約今年二季度收入增長。