二孩來了配建還沒跟上 山東幼兒園缺口達6300所

  提前一年，都不一定能搶到一個幼稚園名額。上個幼稚園咋這麼難？15日，山東省政協就「關於進一步規範我省城鄉居住區配套幼稚園建設管理的提案」召開重點提案辦理協商會，省政協委員、專家學者以及相關部門負責人共商入園難、入園貴難題。

  齊魯晚報·齊魯壹點記者從會上獲悉，按照2020年達到90%入園率測算，目前山東省幼稚園學位缺口約170萬個，需新增幼稚園6300所。

  有的民辦園，提前兩年招滿了

  歷下區大明湖國小幼稚園招生覆蓋大明湖、泉城路片區。幼稚園為改建園舍，地方狹小，正常規模為6個班，可容納180名孩子。如今，狹小的空間卻招收了300名左右的孩子。

  甸柳小區，建有甸柳中心幼稚園，片區尚有1處改建的民辦幼稚園。甸柳中心幼稚園原規模12個班，可容納360名幼兒，經內部挖潛增加到16個班，招收760餘名幼兒，超班額人數達到280名。

  「每年到了入園季，我都關機，就怕有人請託。」濟南市歷下區一位公辦園園長嘆了口氣。談及大班額，該園長更是無奈，「空間就那麼大，孩子又多，沒辦法。」

  不僅老小區如此，新小區依然面臨入園難、入園貴難題。以魯能領秀城為例，領秀城社區按照37‰的配比，8萬人應配備2960個學位，規劃5所幼稚園78個班，2340個學位，相差620個學位。按照剛性需要60‰計算，需要近4800個學位。目前，領秀城社區入住人口約4.5萬人，已建成幼稚園3所，學位1440個。由於供需矛盾突出，開發商改建了一所15個班450個學位的高收費民辦幼稚園，仍滿足不了群眾入園需求。

  「公辦園每月660元，民辦幼稚園保教費加吃飯等，每月收費近3000元。即便貴，該民辦園2018、2019年的招生名額已經早早招滿了。」提及此處，山東省教育廳基教處副處長王春英一臉無奈。

  除此之外，名士豪庭大地幼稚園，每年招生報名的業主適齡子女幾乎達到了幼稚園承受能力的1.5倍。綠城百合幼稚園12個班，每班幼兒超過50名。萬科小區幼稚園規劃規模9個班，將功能室改造后增加到12個班，實際招生597名。擴班后班額50餘名，不擴班每班60餘名。四個小區，仍分別需要配建9-12個班的幼稚園。

  到2020年 學位缺口近4成

  「2017年3月，省教育廳曾組織專家通過實地考察、座談討論、問卷調查等形式，對青島、威海、濟寧、泰安、德州、聊城6市學前教育調研。」山東省教育廳巡視員張志勇說，調研發現，城鎮居住區配套幼稚園建設管理問題非常突出，是總成目前入公辦園難、入民辦園貴的關鍵。

  雖然2016年省教育廳等5部門聯合下發了《山東省城鄉居住區配套幼稚園規劃建設及管理使用的若干意見》，但是由於相關責任落實不到位，居住區配套幼稚園規劃不足、該建未建、舉辦高收費民辦幼稚園、限制或挪作他用現象比較嚴重，造成城區有限資源嚴重短缺和浪費。部分城市公辦幼稚園大班額問題非常突出，國家規定幼稚園平均每班30人，個別幼稚園班額達到了70人，幼兒的安全和健康無法得到有效保障。

  根據山東省人口發展十三五規劃測算，我省從2019年開始進入入園高峰，2021年我省學前三年適齡兒童峰值將高達516萬，比2016年增加192萬。目前，我省幼稚園在園幼兒為295萬人，按照2020年達到90%入園率測算，學位缺口約170萬個，學位缺口達36.6%。按照每所幼稚園9個班、每班30人計算，還需新增幼稚園約6300所。

  張志勇說，由於二孩政策的全面實施，學前教育首當其衝，面臨著資源短缺和全面普及的巨大壓力。

  先建住宅再建幼稚園，居民入住卻無園可上

  現行的《城市居住區規劃設計規範》規定，300-1000戶、1000-3000人的居住組團，國小和幼稚園用地為300-1500平米，在不建國小的情況下，最多只能建設每班30人、4個班的幼稚園。

  「這條強制性標準2002年以來沒再修訂，國小和幼稚園配建照此執行。」張志勇說，然而，近十幾年城鎮化高速發展，城市新建居住區人口結構發生了很大變化，學齡前兒童數量大幅增加，幼稚園數量和規模無法滿足實際需求，考慮到二孩因素，今後，城市幼稚園供需矛盾更加突出。

  據介紹，長期以來，幼稚園作為配套設施用地與居住用地一起出讓，受利益驅動，開發商儘可能多建商品房。達到300戶規模的，往往按標準的下限配建；甚至有的將開發規模控制在300戶以下，規避配建；有的受客觀條件所限，一定區域內出讓的每個地塊都達不到配建標準。

  也就是說，每個開發項 目不配建或少配建都符合相關規定，但從大的區域整體來看，幼 兒園配建數量規模達不到國家要求。

  2009年《山東省物業管理條例》施行后，有的城市（如濟南）比照義務教育用地劃撥的做法，實行新建居住區幼稚園用地由政府無償劃撥。但是，由於幼稚園作為公共服務設施，補償或徵用價格大大低於住宅用地，同地不同價，造成原土地使用人在規劃部門編製控規徵求意見時，不同意用來建設幼稚園。據了解，其他地方也存在類似問題。

  另外，在棚戶區改造中，為就地就近安置居民，實現項目經濟平衡，幼稚園等配套設施用地往往難以保證。

  幼稚園用地無論是出讓還是劃撥，絕大多數由開發商代建。一方面，受施工場地和工序限制，幼稚園用地一般先用於存放建材、機械設備或用作施工通道、民工宿舍，只能到住宅建成后再建幼稚園。

  另一方面，為儘快回籠開發建設資金，開發商優先建住宅，分期建設時把幼稚園放在二期、三期，導致居民入住后，幼稚園未建成甚至未開工。如果房地產市場形 勢發生大的變化，開發商資金鏈斷裂，幼稚園建設則遙遙無期。 此外，各地規劃、建設主管部門也有監管力度不夠、措施落實不到位、處罰不嚴格等問題。

  幼稚園配建不及時，開發商要還舊賬

  「在去年五部門聯合下發的《若干意見》中，我們已經適當提高了幼稚園配建標準，每3000-5000人口設置一所佔地面積不少於2000平米的6班以上幼稚園。」據省住建廳相關負責人介紹，由於開發項目建設周期在3年左右，按此標準配建的幼稚園大多尚未建成。

  近日，住建部發布了《城市居住區規劃設計標準（徵求意見稿）》，其中規定，5分鐘生活圈應按4000一7500平米配套幼稚園建設用地。「待國家標準正式施行后，我們將結合我省實際進一步提高標準，與相關口徑做好銜接。」該負責人表示。

  省住建廳還將加大新建小區監管力度。開發商申報竣工驗收時，配套幼稚園應建未建，或者不符合條件的，不予辦理，保證同步竣工驗收、同步交付使用。同時，對已建成小區分類施策，儘快還上舊賬，對幼稚園配建不及時、影響居民使用的，責成開發商限期按標準完成配套建設，否則記入不良信用記錄，重新核定開發資質，限制或停止開發新項目。

  省財政廳相關負責人表示，今後將引導、鼓勵和支持各地結合實際統籌使用，通過多種方式擴大學前教育資源，主要包括支持改擴建公辦幼稚園，改善辦園條件，在鄉村和城鄉結合部新建幼稚園；通過政府購買服務等方式，支持普惠性民辦幼稚園發展。

  「最好的辦法，是加快立法步伐，將學前教育事業納入法制化軌道。」作為提案者，曹金萍建議，由於管理機制監管任務不清、體制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，因此許多問題得不到及時有效的解決。通過立法，可以明確各部門管理職責，理順工作關係，形成管理合力。