城市治理：規則、參與與城市治理：房屋限購令的合法性與妥當性研究

2017年8月26日至27日，法學會行政法學研究會換屆大會暨2017年年會在湖北武漢洪山賓館召開。本次會議由法學會行政法學研究會主辦，武漢理工大學文法學院承辦。27日上午，西南政法大學行政法學院楊尚東講師作了題為《規則、參與與城市治理：房屋限購令的合法性與妥當性研究》的主題報告。

楊尚東講師認為，「目前已有六百多座城市對房屋限購制定了相關規定。現代城市的治理強調依法而行，傳統行政法上對於行政行為的合法性判定主要是從形式上著手，即看行政活動和法律規則之間是否一致。這種判定模式的成立需要兩個前提：其一，立法機關能為行政機關提供所有的法律且是明確的，排除裁量空間；其二，行政機關能忠實的執行這些法律。但現代行政決策的制定過程中已很難滿足這兩個前提條件。怎樣制定出合法且最優的制度，政府制定的規章如何使公民接受度更高是值得關注的問題。通過對一百多座城市的限購令進行分析可發現，它們大多對非本市常住人口在本地購買房屋進行了諸多，限制甚至是禁止。另外也對本市場常住人口購買多套房屋進行限制。但這些規定的合理性還值得商榷。基於回應廣泛存在的行政裁量和利益的多元化的目的，應嘗試以地方政府制定的「房屋限購令」為樣本，突破傳統的單一合法性的分析框架，從更廣闊的角度去探討政府行為的制度構建。」

武漢理工大學申來津教授就該報告進行了評議。申來津教授認為，「這次我們學院承辦這次法學會，我們收穫了很多。楊老師的文章有三個關鍵詞：限購令、合法性和妥當性。其中，文章探討最多的是合法性問題，在這裡指字面意思上的合乎法律性，限購令問題和合法性審查問題是一個前沿問題、實際問題。對完善文章的幾點建議：首先，對限購令時效的判斷，如提出相應的數據則更有說服力；其次，文章提出的與上位法衝突的問題，若指出衝突的點則更好；最後，文章否定了合法性的傳統問題，如若提出與傳統模式相區別的其他模式則更好。瑕不掩瑜，期待楊老師更多的智慧成果。」