冷靜看待疑歐主義陰雲下的中歐經貿關係

【國際觀察】

作者：毛曉飛（系社科院法學院研究所歐洲聯盟法中心副秘書長）

歐盟何去何從已成為當今國際政壇的一件大事。今年又恰逢《羅馬條約》簽訂60周年。剛剛落幕的荷蘭大選似乎拂去了一些籠罩在歐盟上空的陰雲，但年內的法國大選和德國大選卻依存變數。

歐盟可以說開啟了二戰後區域經濟一體化的新模式，現如今卻是疑雲當空。英國脫歐為早已暗流涌動的歐盟投下了一塊巨石，打破了表象的平靜。歐債危機、難民危機等一系列棘手問題使得歐洲民眾與布魯塞爾技術官僚之間的「寬容共識」降到了歷史低點。疑歐主義黨派在歐洲悄然崛起，並以2014年的歐洲議會大選為標誌正式登上政治舞台，且在當前一些成員國的大選中顯示出前所未有的影響。

中歐經貿關係因1975年5月與歐洲經濟共同體正式建立關係而開啟了新的篇章。如今歐盟已成為第一大貿易夥伴，很快也可能超過美國成為歐盟第一大貿易夥伴。中歐投資規模雖不及貿易，但近年來卻發展勢頭迅猛。2016年對歐盟成員國的直接投資較2015年激增76%，達到351億歐元。那麼，在疑歐主義籠罩歐盟甚至可能成為未來一段時期常態的形勢下，應當如何定位中歐經貿關係呢？

首先，我們需要透過看似瞬息萬變和充滿不確定性的複雜局面作出一個理性判斷，那就是，即便是發生類似英國脫歐這樣的「黑天鵝」事件，歐盟變局對中歐經貿關係的影響應當是中長期的，而非短期的。

這一研判的理據是：第一，疑歐主義政黨短時間內都很難在本國政治舞台上實現脫歐主張。從荷蘭大選已經可以看出，此類政黨選前聲勢浩大，奪人眼球，但要想真正贏得大選並非易事。即便其在大選中勝出，但受制於本國自身的政治制度安排，也難以通過聯合組閣的方式來實現脫歐，至少實現脫歐需要比較長的時間。

第二，再退一步說，即便有單個成員國退出歐盟，也不會對中歐經貿關係造成休克性的打擊，因為歐盟畢竟是由二十多個成員國組成的共同體。若以單個成員國與之間的貿易與投資量來計算，其影響力會大大下降。英國以其經濟實力堪稱歐盟大國，但細細盤算下來，其佔總出口的比例不到3%，占直接投資的比例約為1%。而對英國的直接投資存量也只佔對外直接投資的1.5%。可見，少數成員國的退出一般不會對中歐經貿往來形成大規模的衝擊，而歐盟出現「驟然」解體的可能性很小，因此我們有時間進行調整。

其次，儘管歐盟暫時不會有劇變，但我們仍需對歐盟變局產生的局部性變化進行審慎評估。仍以英國脫歐為例。英國金融機構是推動人民幣國際化的一個主渠道，在英國有相當的金融敞口，倫敦也是僅次於香港的第二大離岸人民幣中心。英國脫歐雖未有大礙，但可能導致英鎊貶值、倫敦國際金融中心地位下降以及國際金融市場動蕩，進而對在英的金融敞口帶來不利影響。所以，我們需要對不同歐盟成員國與經貿關係的側重來進行個案分析，不能一概而論。

再次，儘管歐盟對華經貿策略大體不會有變，但在疑歐主義陰雲下，一些具體做法會更趨保守與嚴厲。譬如，在2016年12月11日《加入世界貿易組織議定書》第15條到期以及承認「市場經濟地位」一事中，歐盟並沒有採取積極的態度，而是試圖以偷換概念的方法予以規避。歐盟委員會提議以「市場扭曲」（指市場價格被國家干預「嚴重扭曲」）的概念和標準用於反傾銷調查，其實際效果等同於採用原先的「非市場經濟地位」標準。

最後，與歐盟於2013年啟動的雙邊投資談判是當前中歐經貿關係中的重頭戲，這也是《里斯本條約》后歐盟作為締約方與第三方進行的一項重要投資談判。《里斯本條約》將外國直接投資的專屬權能賦予了歐盟。隨之，歐盟也啟動了歐盟層面的雙邊投資協定或在自貿協定談判中納入投資章節，以取代成員國與其他國家簽訂的諸多雙邊投資協定。然而，疑歐主義、貿易保護主義以及民粹勢力的興起，使我們必須對歐盟層面的談判保持高度警惕。歐盟權能的實際履行可能會受到比以往更多的阻礙，這些阻礙原本大多來自成員國中央政府，現在還可能來自地方勢力。例如，2016年歐盟與加拿大的雙邊投資協定就因為比利時瓦隆地方議會的反對而險遭擱淺。英國脫歐也表明，今天我們談判所面對的局面可能並不完全是日後協議履行的情形。因此，需要密切關注歐盟發展的動向，同時做好多個預案。

總之，歐盟格局的變化是大趨勢。幸運的是，這一變化目前看來還是漸進式的，使我們尚有未雨綢繆的時間。

《光明日報》（ 2017年03月22日 10版）