熱點｜6地縣改市，撤縣設市再開閘，安徽哪些縣有可能設市？

全國多低密集傳出「撤縣設市」的消息

僅4月10日至4月15日期間

國務院批准的撤縣設市情況如下：

撤銷陝西省神木縣

設立縣級神木市

撤銷浙江省玉環縣

設立縣級玉環市

撤銷湖南省寧鄉縣

設立縣級寧鄉市

撤銷河北省平泉縣

設立縣級平泉縣

撤銷四川省隆昌縣

設立縣級隆昌市

撤銷貴州省盤縣

設立縣級盤州市

在城鎮化不斷加快的情況下

凍結了20年的縣改市正在重新開閘

想來很多安徽的小夥伴知道

安徽有很多縣有傳出想要「撤縣設市」

有的口號甚至已經提出了十餘年

為什麼說是重新開閘呢？

因為上一次大規模撤縣設市已經過了近20年

在上世紀90年代，國內曾出現過一波「撤縣設市」的熱潮。有統計顯示，在1994年到1996年，全國共有95個撤縣設市和1個新設縣級市，主要集中在江蘇、山東、浙江等省，人們熟識的浙江義烏市和桐鄉市、安徽桐城市，都是在這個階段撤縣設市。截至1998年，縣級市數量達437個，其中近350個為撤縣設市，佔了八成左右。也就是說，有接近15%的縣改為市。

然而，這其中不乏盲目跟風，一批「假性城市化」問題隨之出現。比如，許多地方縣級市市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊、大量佔用耕地等。

「當時改得太快，很多不具備條件的縣也改成市，由此帶來了很多問題。在這種情況下，1997年國務院暫停了實施10多年的撤縣設市政策，這一停就停了20年。」牛鳳瑞說。

那麼撤縣設市（區）的標準是什麼呢？

1981年的政府工作報告在有關「經濟體制改革的基本方向」的論述中提出：「以大中城市為依託，形成各類經濟中心，組織合理的經濟網路。」很快，僅在1983年，就有31個縣域改為縣級市，並新設了7個縣級市。從1983年到1986年，是撤縣設市第一波高潮。

1986年國務院公布了《關於調整設市標準和市領導縣條件的報告》，到1993年，國務院同意民政部《關於調整設市標準的報告》，對設立縣級市的標準進行了調整，標準更加詳細。

1993年5月，國務院同意民政部《關於調整設市標準的報告》，即在1986年國務院批准試行的撤縣設市標準基礎上另作修改，明確了適用範圍、人口總數、經濟指標等。至此，縣改市正式進入井噴期。

2013年11月，十八屆三中全會《決定》明確提出：完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。

2014年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出要加快發展中小城市——把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。

其中亦提到，「完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。」

今年全國兩會，國務院總理李克強在政府工作報告中將「支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用」列入2017年重點工作任務。

據團團了解

安徽已有17個城市明確提出了

「撤縣設市（區）」

一起來看看有沒有你家鄉吧！

資訊：安徽省蕭縣人民政府辦公室消息，蕭縣的撤縣設市工作正在啟動階段，當地擬用「蕭國市」作為新地名。2016年12月13日，蕭縣縣政府第42次常務會議，原則上通過了蕭縣撤縣設市準備工作情況彙報。

蕭縣，簡稱「蕭」，別名龍城，古為蕭國都城。地處安徽省最北部，東臨徐州，南接淮北，位於淮海經濟區、徐州都市圈的中心部位，長三角城市群北翼。是蘇、魯、豫、皖四省邊界一座快速崛起的現代化中等工業商貿旅遊城市，被譽為淮海明珠。

資訊：六安市政府網消息，在六安市第四屆人民代表大會第四次會議上，《政府工作報道》明確提出：支持霍山、舒城等創造條件爭取縣改市。

霍山縣屬於安徽省六安市下轄縣，位於安徽西部、大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，漢元封五年（公元前106年）置縣，隋朝始稱霍山縣，距省城合肥120公里，105國道和商景高速南北穿境，318、209省道東西貫通，大革命時期為鄂豫皖紅色區域中心。

舒城，古稱舒州。六安市轄縣，位於安徽省中部、大別山東麓、巢湖之濱，江淮之間。是合肥、六安、安慶三市交匯處。206國道、105國道、滬蓉高速公路、合九鐵路貫穿境內。

亳州市

蒙城縣

資訊：人民網地方領導留言板消息：亳州市政府回復留言時稱，撤縣設市是蒙城人民多年的夢想和期盼，是蒙城縣政府重要工作之一，也是市政府高度重視的一件大事。蒙城縣撤縣設市的申報工作正在積極推進。

蒙城縣，古稱山桑、北冢、淝水，是安徽省亳州市下轄縣，地處淮北平原中部，位於安徽省西北部，亳州市東南部，東鄰蚌埠市懷遠縣，西靠利辛縣、渦陽縣，南接淮南市鳳台縣，北接淮北市濉溪縣。蒙城縣始建縣於西漢，初為山桑縣。唐朝天寶二年（743年），正式定名為蒙城縣。 蒙城境內有萬佛塔、蒙城文廟、莊子祠、九鼎靈山寺等名勝古迹。尉遲寺新石器文化遺址被稱為「中華原始第一村」，和北宋古塔萬佛塔一起被列為國家級重點文物保護單位。

資訊：安慶市政府網消息：懷寧「縣改市」工作已經提上議事日程。撤縣建市有利於提升懷寧縣在區域發展中的地位，要將懷寧縣打造成為區域發展中心和制高點。

懷寧縣位於安徽省西南部、長江下游北岸，皖河下游。東臨安慶市區，西與潛山縣、太湖縣相連，北隔大沙河與桐城市相望，南與望江縣相連。懷寧縣處沿江平原與皖西山區接壤地帶，境內兼有低山丘陵和平原沙洲。皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江。

資訊：人民網地方領導留言板消息：潛山縣民政局在回應留言時稱，該縣申報撤縣建市，擬用名為「潛山市」。有媒體此前報道，潛山縣欲撤縣設市並更名為「天柱山市」。

潛山縣，安徽省安慶市轄縣，地處安徽省西南部，大別山東南麓。 素有古皖之源、皖國古都、二喬故里、安徽之源、京劇之祖、禪宗之地、黃梅之鄉」的美譽。地貌特徵呈「七山一水兩分田」分佈，是全國糧食大縣和安徽省十大藥材基地縣。舒席、雪湖貢藕、胡蘿蔔、石耳、生薑、天柱劍毫、瓜蔞子等名優特產聞名遐邇。花崗石、瓷土、優質黃砂、鐵精砂、金紅石、水能等蘊藏量十分豐富。

資訊：2016年1月13日，在宣城市第三屆人民代表大會第七次會議上，《政府工作報道》提出：探索開展行政區劃調整，支持廣德撤縣設市。

廣德縣位於安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，區域面積 2165 平方公里，人口51.5萬，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常，周邊兩個半小時經濟圈有上海、杭州、南京、合肥等 4 個省會城市和 16 個大中發達城市，是東進西出的橋頭堡、南北經濟的結合點，是華東沿海經濟挺進安徽等中西部地區的第一站。

資訊：安徽涇縣人大常委會辦公室在安徽人大官網刊文：涇縣人大常委會曾召開專題座談會，向人大代表徵求關於涇縣「撤縣設市」有關工作的看法和建議。涇縣「撤縣設市」是全縣人民的迫切願望，涇縣縣委、縣政府也積極推動「撤縣設市」工作。

涇縣，古稱猷州，安徽宣城市轄縣。位於安徽省東南部，宣城市境西部。東與宣州區、寧國市接壤；南與黃山市黃山區、旌德縣毗連；西與池州青陽縣交界；北與蕪湖南陵縣為鄰，處長江中下游平原與皖南山區交接地帶，「枕徽襟池，緣江帶河」。

資訊：滁州市政府官網消息：根據《滁州市推進新型城鎮化試點實施方案（徵求意見稿）》，滁州將「優化行政區劃設置。進一步優化全市行政區劃，探索定遠、鳳陽撤縣改市，全椒、來安撤縣改區」。

定遠縣地處安徽省東部，是皖東地區人口最多和面積最大的縣。位於北緯32°13′～32°42′與東經117°13′～118°15′之間。東西長83 公里，南北寬56 公里，總面積2998 平方公里。地勢大致是北高南低。境內地貌類型分為丘陵、波狀平原和平原三種。

鳳陽，古稱「鍾離」、「濠州」，滁州市下轄縣，位於淮河中游南岸，處於北緯32°37′－33°03′、東經117°19′－117°57′之間。北瀕淮河與蚌埠市淮上區、五河縣相望，東、南部與明光市、定遠縣毗連，西部和西北部與淮南市大通區、蚌埠市龍子湖區、蚌山區、禹會區接壤。

全椒縣，隸屬於安徽省滁州市，地處安徽省東部，介於合肥市和南京市之間，緊鄰國家級新區南京江北新區。全椒是國家級示範區皖江城市帶成員城市，南京都市圈核心層城市，大滁城副中心城市，合肥都市圈成員城市。

來安縣，地處安徽省東部。始建於秦始皇二十六年（前221年），稱建陽縣。後幾易縣名，至南唐中興元年（958年），定名來安縣。

資訊：阜陽政府網消息：太和縣委書記楊波指出，「縣改市」是規劃確定的發展目標之一，是提升各項工作的主抓手，是大勢所趨，人心所向，太和有基礎、有條件實現「縣改市」。

太和，古名鹿上、邢丘、廩丘，阜陽轄縣。位於安徽省西北部，地處黃淮平原南端，位於阜陽、亳州兩市之間。截至2011年，轄24個鎮、7個鄉和1個省級經濟開發區，總面積1822平方公里，耕地172萬畝，總人口171.2萬。

資訊：蕪湖市政府網消息：蕪湖市第十次黨代會報告中明確提出，支持無為縣、南陵縣按照中等城市標準加快縣城建設，推動撤縣設市；支持蕪湖縣、繁昌縣按照主城區標準提升建設水平，推動撤縣設區。

無為縣，隸屬於安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江北岸，北依巢湖，南與蕪湖市、銅陵市隔江相望。始建制於隋朝，縣名取「思天下安於無事，無為而治」之意，宋代曾與臨安、揚州、壽春並稱「四大名城」；抗日和解放戰爭時期，無為是皖江抗日根據地中心區和「渡江第一船」始發地。

南陵縣位於安徽省東南部，是蕪湖市管轄縣之一，地處皖南丘陵向沿江平原過渡地帶，是通往「兩山一湖」（黃山、九華山、太平湖）的重要門戶。先後獲得國家級現代農業示範區、全國農業標準化示範縣、最具魅力文化休閑旅遊縣、最具投資潛力中小城市百強、安徽省投資環境十佳縣等榮譽稱號。

蕪湖縣，別名鳩茲、新蕪，蕪湖市轄縣。位於安徽省東南部，長江下游南岸。東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當塗縣交界，西北毗鄰蕪湖市區。

繁昌縣是安徽省蕪湖市下轄的一個縣，古稱春谷，西漢建縣，位於蕪湖市西南部，地處長江南岸，皖南丘陵地帶，是皖南的門戶。現有全國重點文物保護單位3處，「繁昌人字洞」是迄今亞歐大陸發現最早的古人類活動遺址。解放戰爭時期，人民解放軍百萬雄師「渡江第一船」在繁昌縣登陸。境內資源豐富，擁有長江岸線22公里，以及國家級森林公園、4A級旅遊景區——馬仁奇峰。滬銅鐵路、G50滬渝高速公路、寧安客運專線在此交匯。

1、城區面積增大

原來城區擴張只圍繞縣城，改市后擴展空間更大。

2、基礎建設加快

公路、水利、氣電設備、建築、通訊等城市化基礎加快。

3、投資空間更大

項目建設發展迅猛，隨之就業機會也會增多。

4、民生條件改善

隨著城市經濟實力的提高、城市基礎設施的完善，成為「市民」的老百姓在就業、醫療、教育、文化服務方面都能得到更多實惠。

綜合各方面情況看，儘管以往那些大批「撤縣設市」的現象再難複製，但仍將有一部分經濟社會發展良好的縣實現完美變身。特別是在中央強力推進新型城鎮化的背景下，將一些地方經濟中心由縣改市，可以發揮更好的區域帶動效應。

問題是，當眾多的縣都趨之若鶩時，很多事情實際上已有些變味兒。20世紀90年代末中央為何收窄撤縣設市的口子？根本原因還在於不少地方為了改市，往往好大喜功，甚至弄虛作假，編造相關數據，從而扭曲了城鎮化的方向與目標，出現城鎮化「虛熱」：一方面，城市建設缺乏規劃，一些地方出現供大於求的「鬼城」；另一方面，與民生息息相關的公共服務並沒能跟上。

在這一過程中，尤其需要警惕的是「土地財政」。一些縣份動輒就是「舉全縣之力」撤縣設市，政府目光所及之處，仍是農民的土地，是可以通過土地變現的「錢景」。不僅沒有心思發展現代農業、新型產業、社會服務業等，甚至連基本的城鄉公共服務也缺乏熱情。這樣的做法，依舊是一種以追求GDP為目的的政績工程，與以人為本的新型城鎮化相去甚遠。

城市的發育、壯大，固然離不開行政力量的推動，但本質上仍是市場配置資源的結果。就目前而言，將一些地方經濟中心撤縣設市，使其實現從農村政區向城市政區的轉化，從而能夠容納大量農村轉化人口，是符合經濟發展形勢的。只是，這其中需要與時俱進地設定必要門檻，民政部原有的撤縣設市標準，有些已經過時。比如，特彆強調GDP，強調非農人口佔比，已不適應當下的情況。

無論如何，行政區劃調整是一件影響深遠的大事，應該慮及長遠，格外謹慎，不能動不動就一窩蜂圍攏而上，不能「有條件要改、沒有條件創造條件也要改」。畢竟，市也好、縣也好，所有的努力都應該是增進民生福祉，讓老百姓對未來有更好的預期。

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（本文為安徽共青團原創整理，轉載請註明來源；數據與資料來源於安徽省各縣官方網站、澎湃新聞、光明日報、新京報等）

本期編輯|毛玉文

本期審核|團小沫