美國海洋安全戰略：重心東移，圖謀控制海洋、主導亞太

藍海星智庫針對美俄英法印等海洋強國的海洋安全戰略開展了系統深入研究，近期將陸續發布系列文章。

二戰後，美國海洋安全戰略經歷了多次重大轉變。二戰後初期，美國倡導「大陸性」遏制戰略，海洋安全並不是當時美國國家安全的重點；越南戰爭后，蘇聯海軍力量快速發展，為遏制蘇聯，美國提出以「主動進攻」為特點的「海上戰略」，同時，為了進一步提高應對危機的反應速度，於1993年提出了「前沿存在……從海上」戰略；2001年，911事件使美國認識到國家安全除了面臨地區性威脅的挑戰外，還遇到跨國恐怖活動的威脅，提出了「21世紀海上力量」戰略，指出要在全球投送決定性聯合力量，應對這兩類威脅；21世紀初，隨著全球化進程的加速，美國提出了統籌全球力量應對危機的《國家海上安全戰略》。

1、二戰後初期安全威脅主要來自陸上，海洋安全不是國家戰略重點

二戰後，美國開始與蘇聯展開冷戰，但在海上和在陸上，美國國家安全態勢呈現出兩種差別較大的局面。在海上，美國的力量異常強大，海洋安全問題不突出。當時經過第二次世界大戰，世界海洋安全戰略環境發生重大變化，軸心國德意日海軍徹底覆滅，短期內難以重建，同盟國中的法國海軍力量遭到致命性打擊，英國海軍也損失慘重，只有美國海軍經過戰火洗禮一枝獨秀，成為世界上最強大的海軍。而此時蘇聯海軍力量還非常弱小，是一種近岸防禦性海軍，難以對美國海軍形成威脅。

美國海洋戰略發展歷程

2、越南戰爭后蘇聯海上力量增長迅速，美國制定主動進攻的「海上戰略」

1959年至1975年越南戰爭期間，美國大量經費都用到應付戰爭上，美國海軍發展處於停滯狀態，但此時蘇聯的海上力量卻由於古巴導彈危機得到快速發展。

面對蘇聯急劇擴張的海上力量，在美國海軍部長約翰•萊曼的倡導下，1986年，美國出台了「海上戰略」，該戰略最大的特點是「主動進攻」，即主動到前沿去威脅蘇聯的彈道導彈核潛艇，迫使蘇聯海軍主力保護自己的核心部隊和沿海的安全，而放棄襲擾美國的海上航線。為壯大自己的力量，美國還把英國和日本拉入同盟，讓這兩個國家承擔反潛任務，使蘇聯的核潛艇難以通過英國進入大西洋，以及通過日本進入太平洋，從而避免蘇聯潛艇進入印度洋干擾正常的航線。

3、冷戰結束后，為提高對地區威脅的反應速度，提出由海向陸的戰略

冷戰結束后，世界海洋戰略格局再次改變，美國沒有與之能抗衡的對手，但在全球範圍內局部地區，存在對美國利益構成嚴重威脅的衝突。1992年9月，由海軍部長、海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令共同簽署和發表了「……從海上——為21世紀籌建海軍」的白皮書文件。該文件的核心是美國海軍轉變戰略重點，從冷戰時期的控制大洋，到現在通過從海上往陸上投送力量，對沿海重點地區實施控制。

1994年，美國實施了冷戰後的第二次海上戰略調整，把「前沿存在」提高到了「戰略原則」的高度，並在戰略文件的標題上加了「前沿存在」的詞語。該戰略主要目的是要通過加強「前沿存在」，更有效地防止危機、化解危機、控制危機、最終還是為了防止戰爭、力求不戰而勝。

4、「9•11」事件后，提出統籌全球力量應對危機的國家海上安全戰略

基於美國海洋活動增加及安全的需要，在總統要求下，由國防部和國土安全部牽頭對海洋安全戰略進行研究，並於2005年發布《國家海上安全戰略》，這是世界各國中第一次明確提出國家的海洋安全戰略的成文表述，同時也是第一次明確將海洋安全從軍事安全領域擴展到自身海上行為和活動的安全、保證海洋可持續發展等方面。《國家海上安全戰略》的核心思想由「千艦海軍」和「全球艦隊基地」概念體現。「千艦海軍」是一個全球性的、自願性質的海上力量網路，這個網路將不同國家的力量彙集起來，維護海上國際安全。「全球艦隊基地」是以世界範圍內建立一個海基的艦隊基地網路為基礎，全球艦隊基地的意義在於，無論是深水區還是淺水區，只要盟友需要，美國海軍就可派遣艦隊立即趕到。

5、2011年以來，海洋安全戰略重心東移

2011年美國《國家軍事戰略》正式表明軍事戰略重心移向亞太地區。隨著美國這一戰略的逐步實施，美軍將把更多的軍事力量和防務資源部署於該地區。美國國防部長帕內塔宣布，至2020年，美海軍將改變目前在太平洋和大西洋分別部署50%戰艦的格局，調整為太平洋60%對大西洋40%。

在海軍方面，負責亞太地區的是美國太平洋總部下轄的太平洋艦隊，該艦隊包括駐地在日本橫須賀第7艦隊和駐地在聖迭戈的第3艦隊。未來一段時間內，該艦隊的裝備配備和部署將根據美國的軍事戰略和任務重點發生調整。（藍海星）

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