山西省緊抓機遇發展大數據產業

摘要

我省具有獨特的地理氣候環境、煤電能源優勢以及較完善的信息產業基礎設施和豐富的數據資源。

加大我省信息產業基礎設施建設投入，特別是對雲計算、大數據基礎設施建設的投入。

積極推動政府部門數據資源共享，整合政府數據資源，釋放政府數據價值。

21世紀最重要的是什麼？相信「大數據」會是熱門答案之一。大數據不僅是一個熱門辭彙，更代表著一個欣欣向榮的產業。大數據被認為是「未來的新石油」，在社會生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制等方面發揮著重要的作用。「十三五」大數據產業規劃步入政策落地期。包括我省在內的20多個省區市明確出台了大數據產業發展規劃，搶佔經濟發展制高點。隨著國務院和各部委利好政策不斷釋放，面對歷史性的發展機遇，我省應緊抓當前發展機遇，集中力量，加快大數據產業發展。

一、我省大數據發展面臨的歷史性機遇和自身優勢

我省高度重視大數據發展，已將數字經濟作為戰略轉型的一個重點，把大數據作為山西省的五大戰略之一，提出發展數字經濟、建設智慧山西是轉型發展中必不可少的一步。

2015年國務院正式發布《促進大數據發展行動綱要》。2016年1月，我省政府印發《關於促進大數據發展的實施意見》文件，積極推動和鼓勵我省各個行業開展大數據領域的發展應用工作。2017年3月我省同時發布了《山西省大數據發展規劃(2017-2020年)》、《山西省促進大數據發展應用的若干政策》和《山西省促進大數據發展應用2017年行動計劃》三個政策性文件，力促大數據產業發展。三個文件立足於「強化頂層設計、突出年度計劃、完善政策措施」，既是首次專門針對發展大數據而制定的系統性、綱領性文件，也是實施大數據戰略的行動指南。

（一）歷史性機遇

1.國務院和各部委利好政策推動大數據發展

未來幾年，大數據應用將會影響到百姓生活的方方面面。2015年大數據發展完成頂層設計，2016年各行業不斷推出大數據發展意見、方案，為大數據的發展進行保駕護航。國家發改委、工信部、環保部等十部委先後發布大數據發展意見、方案，鼓勵和推動大數據產業健康有序發展。

2.以大數據為基礎的數字經濟正成為經濟新動能

信息通信研究院發布的《大數據發展調查報告》稱，2016年大數據市場規模為168億元，增速達到45%；預計2017-2020年增速保持在30%以上。今年1月，工信部正式印發了《大數據產業發展規劃（2016－2020年）》中提出到2020年，技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均複合增長率保持在30%左右。

到2020年，數字經濟會成為經濟提質增效、轉型升級的重要驅動力，將全面激活傳統產業，在製造業掀起數字化革命。

（二）自身優勢

1.我省具有獨特的地理氣候環境和煤電能源優勢

山西屬溫帶大陸性季風氣候，冬季寒冷且漫長，夏季雨水集中且短暫，春秋季溫度適宜，全省晝夜溫差較大，有利於大規模減少大型數據中心的製冷能耗，有效降低運營成本。山西省擁有充足豐富的煤電資源，能夠滿足雲計算數據中心能耗保障需要，實現煤-電-數據鏈條的轉換和延伸。

2.我省具有較完善的信息產業基礎設施和豐富的數據資源

信息產業基礎設施方面，截至2016年底，全省伺服器總規模達20餘萬台，陽泉（百度）、呂梁等雲計算數據中心項目相繼建設運營。通過實施「寬頻山西」建設，互聯網省際出口帶寬已達到8560G，固定互聯網寬頻接入埠1583萬個，互聯網普及率達到61.7%，光纖用戶寬頻佔比達到84.7%。

數據資源方面，全省備案的政務門戶網站超過1200個，省級政府部門門戶網站覆蓋率基本達到100%，市級政府部門門戶網站覆蓋率達到80%，公安、社保、醫療、教育、環保、國土等部門建成各類業務資料庫超過70個。另外，投資項目在線審批監管平台、信用信息共享平台、12358價格監管平台和公共資源交易平台等政務服務系統已為公眾提供服務，公安警務雲、旅遊產業運行監測與應急指揮平台、中小企業大數據應用平台等重點行業領域大數據應用也在不斷深化。

二、我省大數據發展面臨的挑戰

（一）我省大數據產業發展仍處於起步階段

未來雲計算和大數據將成為互聯網時代企業、社會發展的重要基礎設施，其重要性就如同發電廠、高速公路之於大工業時代一般。2017年，雲計算、大數據的基礎設施性質愈加凸顯。當前我省總體的雲計算和大數據基礎設施建設相對落後，引入各類應用企業較少。在各省市大數據發展指數排名中山西排第25位，發展指數為36.65低於全國平均指數47.15（數據來源：2017年大數據發展報告）。從發展指數來看，山西大數據發展仍處於起步階段。

（二）數據孤島問題突出

大多政府數據「深藏閨中」，有許多高價值的數據資源埋藏在信息系統的深處未被開發，仍存在著政府部門數據「不願開、不敢開、不能開、不會開」的問題。如何整合政府數據資源、釋放其價值應該成為當前我們關注的焦點問題。

（三）大數據技術創新能力不足，大數據專業人才缺乏

當前大數據人才供需結構不均衡現象較為突出。數據分析，系統研發等技術類崗位大多「供不應求」，反應出市場上大數據技術類人才更為稀缺。從各地人才流動情況看，信息化基礎較好，佔據數據資源優勢或產業政策扶持力度較大的省份（如上海，浙江，貴州，四川等）是大數據人才流向的主要目的地，而中西部（如西藏，內蒙古，甘肅，山西等）及東北地區人才流出意向則較為明顯。

山西大數據產業發展離不開人才，而我省面臨的核心問題是大數據專業人才的缺乏。此外，技術壁壘、產品和解決方案不成熟等也限制了大數據應用創新的成效。

三、推動我省大數據發展的對策建議

（一）積極申請成立山西國家大數據綜合試驗區

為貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》，2015年9月，貴州啟動全國首個大數據綜合試驗區建設工作。2016年10月，第二批獲批建設國家級大數據綜試區的省份名單發布，包括兩個跨區域類綜試區（京津冀、珠江三角洲），四個區域示範類綜試區（上海、河南、重慶、瀋陽），一個大數據基礎設施統籌發展類綜試區（內蒙古）。

國家大數據綜合試驗區的設立，將在大數據制度創新、公共數據開放共享、大數據創新應用、大數據產業聚集、大數據要素流通、數據中心整合利用、大數據國際交流合作等方面進行試驗探索，推動大數據創新發展。

我省應向國家發改委、工信部和中央網信辦等部門積極申請，將山西列為國家大數據綜合試驗區。支持山西通過試點建設，在數據資源匯聚共享、重點領域應用、產業集聚發展、夯實信息安全等方面先行先試，探索大數據核心技術、應用模式和商業模式的協同創新發展，充分發揮大數據對促進山西省創新驅動轉型升級的重要支撐作用，打造新常態下經濟提質增效的新引擎。

（二）加大我省信息產業基礎設施建設投入，特別是雲計算、大數據基礎設施建設的投入

隨著大數據中心建設成為國家大數據領域發展的提升基礎，各省市大數據產業集群建設都相繼落實。目前，我們的鄰省內蒙古全區在建的雲計算數據中心有10多處，伺服器承載能力已經達到70多萬台，已經安裝伺服器30多萬台。簽約或入駐百度、阿里巴巴、騰訊等知名IT企業70多家，引入各類應用企業302家，預計三大數據中心全部建成后，伺服器數量可達368萬台；河北已初步形成張家口、承德、廊坊、秦皇島、石家莊5個大數據產業基地。伺服器投入運營達20餘萬台。預計全部建成后，將達到320萬台伺服器規模。

結合我省實際發展情況，加大在雲計算、大數據方面基礎設施建設的投入，儘早建成一批大數據中心，應是當前首要的任務。《山西省大數據發展規劃（2017-2020年）》提出了大數據發展的總體目標和階段目標：到2020年，力爭布局建成一批技術先進、綠色環保的大數據中心，全省伺服器規模達到200萬台以上，能滿足在政務雲平台、工業雲平台、各產業雲平台以及數據存儲、災備、行業應用等方面的基礎支撐需求。俗話說「栽得梧桐樹，引來金鳳凰」，到2020年完成規劃目標，屆時我省雲計算和大數據基礎設施逐步建成和完善，更多的數據和企業會選擇山西，聚集山西。在這樣的政策指導下，大批新生代力量將匯聚大數據、雲計算產業，年輕創客會如雨後春筍般湧現。

（三）推動政府部門數據資源共享，整合政府數據資源，釋放政府數據價值

隨著大數據價值的不斷釋放，大數據將會是政府手中的新資產，是可以與土地資源並稱的、具有無限循環性的資源。

瞄準大數據產業的貴州，當前有14個政府開放數據平台，9000多個數據集，1600多個數據介面，涉及旅遊住宿、交通服務、醫療健康、文體娛樂等多個領域。貴州全省大數據三類業態規模總量達到1600億元，同比增長46%。信息經濟增加值增速居全國前列，增加值佔全省GDP比重達到26%左右。大數據全產業鏈加快構建，現有核心業態企業39家、關聯業態企業383家、衍生業態企業409家。

我省在實施大數據戰略時，應該首先利用現有的信息基礎設施，儘快推動政府部門數據資源共享，整合政府數據資源，釋放政府數據價值。數據已經在那兒了，開放沒有什麼成本，贏得的卻是新的發展機會。事實上，共享開放的大數據不僅是深化信息化發展的關鍵要素，也將成為激發大眾創業、萬眾創新的重要源泉。

根據《山西省促進大數據發展應用2017年行動計劃》，今年我省將進一步實施政務大數據資源集聚行動，構建省級政務雲平台。依託全省大數據中心，建設省級政務雲平台。只有加快數據開放共享，才能實現我省大數據應用發展快速跟進，爭取在某些領域、某些方面實現「彎道超車」。

（四）研究制定更多的配套優惠政策，積極引進大數據專業人才

政策的制定要從需求方面考慮，更要發揮導向作用。《山西省促進大數據發展應用的若干政策》為大數據項目在山西落地定製了25條優惠政策。我省能否在落地定製的25條優惠政策的基礎上，深挖潛力，制定更多的優惠配套政策，值得深入的思考和研究。

例如：我省擁有充足豐富的煤電資源，在用電方面，支持數據中心全電量優先參加電力直接交易，對落地我省的大型及特大型數據中心，原則上設定目標電價0.35元/度；而鄰省內蒙古電力裝機容量超過1億千瓦，大型數據中心的用電價格僅為0.26元/度。同為煤電大省，我省在電價優惠上比內蒙古高出0.09元/度，相比較毫無優勢可言。因此，我省在吸引大數據產業落地方面，應結合自身發展基礎，制定更多優惠配套政策，儘可能優於或等於其他省、市。

另外，山西大數據產業發展離不開人才，而我省面臨的核心問題是大數據專業人才的匱乏。因此我省要積極引進大數據專業人才，在大數據25條優惠政策基礎上，抓緊制定大數據人才引進培養機制。例如：對中高級以上職務職稱、帶項目來我省創業的大數據管理人員或核心技術人員在創業創新中給予資金支持；對在我省的大數據企業員工在繳納個人所得稅方面給予相應的補助、優惠和減免；對來我省工作的大數據專業人才在涉及科研支持，住房和醫療保障及配偶就業、子女就學等方面給予支持等等。專業人才的聚集，才會帶動產業的發展，人的因素始終是第一位的。

結語

山西大數據產業發展剛剛起步，從信息基礎設施完善，技術發展，到大數據應用落地，未來面臨著無數挑戰和變化。因此，我們應當堅定發展信心，明晰長短期發展目標，緊抓信息時代歷史發展機遇，全力推動山西向「最好」水平看齊靠近。「預測未來最好的方式就是創造未來」，大數據產業的前景無限美好，值得我們為之全力奔跑。

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