精準脫貧 模式觀察 | 突破資源有限瓶頸，看「資源增多到戶」

「打醬油的錢，能買醋嗎?」

「當然不能。」

「一個扶貧項目，僅僅只有5000元，你相信不?這是真的嗎?」

「相信，這確實是真實的。」

—— 這是丹寨縣一年前在扶貧開發中遵循的「扶貧法則」和出現的「真實故事」。

2016年，在國家審計署的關心下，以省人民政府批准丹寨縣統籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點為契機，丹寨縣第一個率先在全國探索改革。該縣按照「三統三不統」的原則，打破「打醬油的錢不能買醋」的體制弊端，形成了「多個渠道引水、一個龍頭放水」的財政扶貧資金投入新格局。

這一試點工作，有效解決了財政資金使用「碎片化」、難已形成規模效益等問題，不僅極大提高了財政資金使用效率，同時還有效防範了在項目資金爭取、審批、驗收、撥款等環節容易出現的「優親厚友」「雁過拔毛」「吃拿卡要」等不正之風和腐敗問題。

據丹寨縣財政局局長熊興榮介紹，自2016年開展此項工作至今年8月，全縣已整合財政專項資金7.8億元，整合資金涉及部門33個，整合項目795個，整合后實施的項目50個，比原渠道實施項目減少745個，同時撬動15億元社會資金參與扶貧。整合后的項目，覆蓋全縣所有貧困村，實現了村集體經濟、主導產業、金融扶貧、基礎設施、培訓就業和基金分紅全覆蓋。

惡劣的自然環境和資源的短缺，是制約貧困地區發展、導致群眾貧困的重要原因。

為此，盤活脫貧攻堅的存量資源，擴大增量資源，使群眾脫貧的資源增多，增強發展動力，是脫貧攻堅的基本著力點。丹寨縣緊緊抓住機遇，瞄準致貧癥結，實施精準扶貧、精準脫貧，探索推出「資源增多到戶」新舉措，把資源精準配置到戶，解決貧困群眾發展資源不足的問題，增強發展後勁。

集中人力資源，向貧困戶聚力。丹寨縣因才施用，充分用好國家審計署、省政府辦公廳、省審計廳、貴州銀行等幫扶單位，派駐掛職幹部和省州駐村工作隊力量，積極幫助理清發展思路、對接協調項目。在縣內幹部使用上，按照「黨委主責、政府主抓、幹部主幫、基層主推、社會主扶」的要求，層層壓實責任。

推出「一聯四包」五位一體脫貧攻堅責任包干工作機制。將全縣6個鄉鎮114個行政村劃分成36個片區，實行縣四大班子主要領導聯繫鄉鎮，並擔任戰區指揮長。全縣2470名幹部職工與9571戶貧困戶結成「手挽手、一幫一」對子，實行「一包三年，不脫貧不脫鉤，同獎、同罰、共進退」，實現結對幫扶全覆蓋。

此外，還建立對第一書記和駐村幹部工作村級評、鄉鎮評、縣級評「三評」機制;實行第一書記、駐村幹部和派出單位主要領導、分管領導責同擔、獎同享、懲同受「三同」機制，促使第一書記和駐村幹部工作真正沉得下去、作用發揮出來。著力抓實把村「兩委」班子成員培育成產業大戶，把產業大戶培育成村「兩委」班子成員，把產業大戶、能人和知識青年培育成黨員工作。建立村幹部新的報酬機制，即從村幹部基本報酬每月1800元不變、增加政府購買服務每人每年6000元和村集體經濟凈收益獎勵15%三個方面，激發了村幹部幹事創業激情。

整合財力資源，向貧困戶聚集。以丹寨縣統籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點為契機，積極探索推進改革試點工作。目前，這一自上而下的頂層設計，試點工作推進順利，雲南、山西、四川等地縣市先後到丹寨觀摩考察

藉助外力資源，向貧困戶聚合。丹寨用好用足萬達集團、國家審計署、省政府辦公廳、杭州市濱江區、貴州銀行等幫扶力量。杭州市濱江區與丹寨縣結成合作共建夥伴關係，重點在優勢產業合作、人才培養交流等方面，開展合作共建。貴州銀行無償捐助3616萬元，幫助丹寨提升教育、醫療衛生、扶貧產業等項目建設。

潘皇權 攝

把教育扶貧作為長遠的「脫貧產業」「朝陽產業」和「富民產業」來抓。萬達集團斥資3億元，在丹寨捐建貴州萬達職業技術學院。從今年9月開始，每年將招生700名，每年擇優錄取50%畢業生到萬達就業，實現「就業一人，脫貧一家」目標，阻斷貧困代際傳遞。目前，所開設的護理、財經、旅遊三個專業已錄取學生400多人。

把旅遊產業扶貧作為中期支撐脫貧的有力支柱。萬達集團投入7億元，幫助建設起一個極具丹寨特色的一站式苗族文化體驗旅遊小鎮。萬達小鎮於7月2日正式開業，截至8月22日，50天時間旅遊人數突破130萬人次，實現旅遊綜合收入5億多元。

楊武魁 攝

黃曉海 攝

萬達集團幫扶丹寨協調辦公室主任余世和告訴記者，目前，在萬達小鎮就業1247人，其中貧困人口143人;萬達小鎮共有339個商鋪，其中210家商鋪直接帶動貧困戶發展民族手工藝、民族美食、苗侗醫藥、農特產品等產業，佔小鎮全部商鋪的61.9%;共有28家扶貧龍頭企業和102個產業扶貧合作社入駐小鎮。初步測算，小鎮開業運營50天，通過就業崗位、銷售扶貧合作社產品、帶動貧困戶產品銷售等方式，直接帶動全縣貧困人口2859戶11437人增收，佔全縣貧困人口的37.25%，戶均增收1863元，預計全年戶均增收1.5萬元;通過對周邊村寨旅遊和全縣服務業的拉動，間接帶動貧困戶1182戶4729人實現增收，佔全縣貧困人口的15.4%，戶均增收260元，預計全年戶均增收2200元。

把基金扶貧作為短期扶持的強力推手。從2016年開始，萬達集團投入5億元建立萬達扶貧產業基金，將連續10年把每年基金收益的5000萬元作為分紅，建檔立卡貧困戶每人1224元，鰥寡孤獨等特殊貧困人群每人2000元。

丹寨的「資源增多到戶」探索實踐，有效盤活了資源，詮釋了「扶到點上、扶到根上」的精準脫貧要義。