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郭樹清回京執掌銀監會

郭樹清回京執掌銀監會

從2月23日下午開始,全國各地銀監局局長、銀行業協會主要負責人等,陸續回到北京。2月24日上午,他們齊聚北京金融街銀監會辦公樓會議室,聆聽中央組織部門宣布新一任銀監會主席人選——23日深夜回京的山東省省長郭樹清,接替尚福林,成為銀監會第三任主席。

《財經》記者 李德尚玉 張威/文 袁滿/編輯

這是一個略出乎市場意料、亦在相當部分業界人士預計之中的重要金融監管部門人事任免。郭樹清今年將滿61歲,4年前從證監會主席赴任山東。65歲的尚福林在掌舵銀監會五年多后卸任。據熟悉高層人事安排慣例的人士分析,尚福林可能獲得類似前銀監會主席劉明康的安排,未來在全國政協有關專門委員會任職,但這尚有待權威部門正式確認。

據有關媒體現場目擊報道,23日傍晚19時33分,郭樹清乘坐始發自上海、經停濟南的G148次高鐵,於當晚21時12分左右抵達北京南站。2月24日一早,他在工作人員陪同下,到中央組織部門報到,隨後在組織部門有關負責人陪同下,到銀監會參加會議,與尚福林完成人事流程上的工作交接。

對郭樹清而言,金融街一帶是他再熟悉不過的工作地點。此次接任銀監會主席,他即將面對的,是10年黃金期終結之後、規模巨大、挑戰頗多的銀行業,更為複雜的,則是及全球宏觀逆周期環境下的金融監管多重使命與挑戰。

從地方官員到重歸金融監管,曾經短暫擔任過證監會主席的郭樹清,此番輪作銀監會主席,被部分業界人士解讀為,這或是某種過渡性安排,他的下一步職責,或在2018年政府小換屆之際更加明確。2016年以來,現行「一行三會」金融監管體制改革之聲日隆,有關超級央行或混業監管的建議不時被提及,在諸多可能的金融專業幹部人選中,郭樹清和黃奇帆均是市場人士反覆熱議的人選。相對而言,曾在80年代參與經濟體制改革研究、后在央行、省級崗位、國有大行、證券監管等多個領域經受歷練的郭樹清,被業界視為可以在未來金融或經濟改革中擔當重要角色的人選之一。 不過,這些猜測與分析,目前均未獲得權威證實。

官產學於一身

對於郭樹清成為銀監會主席,某地方銀監局局長坦言,「郭很專業,既有理論功底,又有實務經驗,可稱為懂行。」

郭樹清曾在央行、建行、證監會等金融機構磨鍊多年,多位熟悉郭樹清的人士都評價其低調平和,符合監管官員謹言慎行的一貫要求。為此,在金融大監管改革的推進中,業內人士評論,郭樹清的履歷背景不排除在日後的監管改革中被委以重任。

重回金融監管系統的郭樹清集「官產學」於一身,閱歷頗為豐富。作為上世紀80年代「整體論改革者」的參與者,郭樹清見證了當初的經濟體制改革設計,又有多年的政府工作經驗,同時,也不乏金融監管、機構閱歷,這賦予了他超越於具體專業行業,更具系統性的邏輯思維。

在2010年接受《財經》專訪時,時任建設銀行董事長的郭樹清曾預測:下一個30年的經濟發展,不僅取決於資本、勞動和土地等傳統生產要素,更受制於人力資本、知識財富和生態環境等新的增長條件,與之相聯的社會關係十分廣泛,因此,未來內容廣泛的社會變革將取代狹義的經濟改革而成為推動發展的主要動力(見《財經》雜誌2010年第22期封面文章《告別狹義的經濟改革》)。

資料顯示,郭樹清生於1956年8月,是內蒙古察右後旗人,18歲高中畢業后在四子王旗紅格爾公社插隊。他畢業於社會科學院研究所院馬列系科學社會主義專業,法學博士學位。

郭樹清在北京任職多年,其研究所畢業后先在社科院馬列所從事研究工作。先後擔任過國家計委經濟研究中心綜合組副組長(副司級);國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長,國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記,國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記。

不同於多數金融監管官員沒有主政地方的經驗,郭樹清在任山東省長前曾於1998年至2001年期間掛職貴州省副省長。2001年,郭樹清正式踏入金融領域,擔任人民銀行副行長、黨委委員,國家外匯管理局局長、黨組書記。

2011年10月,郭樹清接替尚福林出任證券監督委員會第六任主席,任職18個月,是證監會史上任職時間最短的主席,但其在任期內大力推進包括完善新股發行改革、退市制度、推進新三板、降低市場交易費用、建設OTC市場、轉融通、加大QD/RQFII海外機構投資額度等70多項改革,幾乎「7日一新政」。被業界人士稱為「真正的改革者」。

2013年3月,郭樹清從證監會主席轉任山東省委副書記、省長。執政山東四年期間,郭樹清曾在2015年接受《財經》專訪,談及自己在山東的工作情況,他表示,首先是簡政放權,向社會公布並實施了行政審批事項目錄清單、省級行政權力清單、政府責任清單(見《財經》雜誌2015年7月6日刊發的文章《以改革創新促山東整體跨越》)。

郭樹清在山東省農村地區落實全國土地制度改革試點,推進全國供銷合作社綜合改革試點工作。 深化企業改革,引導各種所有制企業建立現代企業制度,完善公司治理結構。推進省屬國有企業改革,開展了國有資本投資運營公司試點,並將國有資產部分划入社保,開全國先河。

外界注意到,近年來,在簡政放權、國企改革、收入分配、醫療衛生、財稅體制和金融等多個方面,山東的改革創新均走在了全國前列。在文化、教育、科技領域和法治政府建設等方面,山東也進行了極為重要的改革創新和探索實踐。

金融監管挑戰

作為銀監會第三任主席,郭樹清將面臨不同於前任所面對的局面,利率市場化終結了銀行穩吃利差的好日子,宏觀經濟下行將銀行業帶入風險期。

銀監會公布的數據顯示,2016年末,商業銀行不良貸款餘額15123億元,較上季末增加183億元;商業銀行不良貸款率1.74%,較上季末下降0.02個百分點,全年不良貸款率基本保持穩定,信貸資產質量總體平穩。商業銀行貸款損失準備餘額26676億元,較上季末增加455億元;撥備覆蓋率為176.4%,較上季末上升0.88個百分點;貸款撥備率為3.08%,較上季末下降0.01個百分點。

某地方銀監局副局長表示,新任主席上來的壓力,首先還是信用風險的管控。作為監管者如何將銀行業的信用風險控制在可接受的範圍內,對監管來說是重大的挑戰。但是這僅憑銀行業一身之力遠遠不夠,如何協調政府等方方面面的力量,共同應對,對監管是一個艱難的考驗。

上述地方銀監局局長表示,郭樹清此時接手銀監會的挑戰,其實不是他的挑戰,是共同的挑戰,去產能、去槓桿,這些是整個社會都面臨的挑戰。

不過,面對信用風險的壓力,監管人士們似乎並沒有那麼悲觀,上述銀監局副局長認為,辦法肯定是有的,並非素手無策。

「這個力量體現在:第一,我們整個撥備水平還是蠻高的,應該說消化存量不良是很有能力的;第二,從監管上倡導銀行業處置銀行不良貸款的渠道逐漸多元化,豐富渠道也是強化風險處置,提升風險處置效率很重要的一個方面。在手段上包括批量轉讓,以及與資產管理公司合作處置等,銀行業已經著手並卓有成效。」上述銀監局副局長說道。

面對挑戰,也正是施展才華的契機。2015年,郭樹清在接受《財經》專訪時說道:「要讓市場在資源配置中發揮決定性作用,微觀基礎必須進行改造。」

當前,銀行業改革、發展和監管面臨的國內外經濟環境嚴峻複雜,全球經濟處於深度調整之中,國內經濟運行的基礎還不牢固,區域和行業走勢持續分化。推進供給側結構性改革,落實「三去一降一補」,銀監會需要加強政策預調微調,推動銀行業回歸本源、專註主業,優化金融資源供給、提升實體經濟服務質效。

防控金融風險今年被放到更加重要位置,如何防控資產泡沫,確保不發生系統性金融風險,也是郭樹清工作清單上的重要事項。當前,實體經濟運行中的各種矛盾和壓力正在持續向銀行業傳導,不良貸款風險、流動性風險、交叉性金融風險、融資平台貸款風險、互聯網金融風險、非法集資風險、外部衝擊風險不斷積累。中央更明確提出要提高和改進監管能力。

郭樹清和他的老朋友現任央行行長周小川和原財政部部長、現全國社保基金理事會理事長樓繼偉等人一直被視為堅定的改革者。銀行業改革目前已經步入深水區,一些機構粗放式經營、同質化競爭、低水平發展的現狀尚沒有本質改變,重數量輕質量、重業務輕風控的現象依然存在。為此,市場普遍預期郭樹清將帶來一輪改革新風。同時,金融創新層出不窮,金融網路化、信息化、數字化飛速發展,郭樹清怎樣帶領銀監會創新監管方式,提高和改進監管能力也很讓人期待。

分業監管與金融混業經營矛盾是人們熱議的話題。隨著金融創新產品逐步豐富, 銀行業、證券業、保險業金融機構之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強,金融控股公司(集團)介入多種業務領域;股市、債市、匯市、期貨等不同市場之間的聯動性在顯著增強,金融風險的複雜程度日益提高。金融混業化經營對加強監管協調提出了更高要求。曾經在中央部委、央行、建設銀行、證監會和山東任職的郭樹清,此次執掌銀監會,相信他對如何加強與「一行兩會」之間以及銀證之間的協調溝通有著更深的理解和體會。

此外,資產管理也是當前金融監管的棘手問題。隨著資產管理業務快速發展,銀行理財產品,信託計劃,證券公司、基金公司、基金子公司、保險資管公司等設立的各類資管產品,公募基金,私募投資基金等,而且不同的產品之間多層嵌套,層層加槓桿,金融交叉領域的風險不斷積累。

然而這對郭樹清來說也並非無準備的仗。早在《資本市場法制發展報告(2011年卷)》中,郭樹清曾對改革完善資產管理法律制度表態:需要針對資產管理的現實狀況,統籌研究公募基金市場、私募基金市場、證券公司集合資產以及銀行、信託、保險等理財市場的制度規範。立足於功能監管的制度定位,統一行為規則,明確資本募集,投資管理,信息披露,利益衝突防範等規範要求。避免監管套利,夯實公平公正的市場基礎,為提升財富管理行業服務國民經濟能力創造良好的法律環境。

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