降成本：讓企業輕裝上陣

2016年9月，陝西正式出台《供給側結構性改革降成本行動計劃》，圍繞制度性交易、人工、稅負等成本精準發力，最大限度地為實體企業鬆綁減負。

一邊是政府部門絞盡腦汁為企業減負擔、降成本，一邊是企業「沒怎麼降」「對我們來說成本反倒增加了」「不清楚降成本政策」的聲音。一項針對陝西省工業企業降成本情況的調查報告顯示：46.4%的企業認為降成本政策給企業帶來實惠；42.8%的企業認為沒有變化；甚至至今仍有不少企業對政策並不清楚。

降成本，事關企業的切身利益。政府部門用大力氣出「實招」、下「硬茬」，為何企業的獲得感沒有達到相應的預期呢？

成本：三分天下 優勢難保持

「玉米收購價格一走高，生意就難做。」戶縣一家玉米加工廠的負責人無奈地說，除過原材料、人工、水電等成本外，一年到頭根本就賺不了多少錢。「如果能和東北一樣，政府給每噸補貼300塊，那還有得干。」

談到希望政府給予財政補貼和專項經費的話題，企業的呼聲最高。綏德的紅棗加工企業就熱切盼望通過對棗農的補貼，來降低原材料的採購價，從而緩解成本過快上漲帶來的生存壓力。

近年來，隨著原材料、人工、要素價格的不斷飆漲，企業在謀求轉型升級的關鍵時刻，精心打造的成本「藍海」變成了現實中的「火海」，吞噬著得來不易的經營利潤。

「我們的成本主要是人力這塊，大概能佔到70%。目前員工有67人，給每人辦理了五險一金，僅社保一項公司每年就得繳費38萬元。」西安圖跡信息科技有限公司財務主管高微傑說。作為高新技術企業，成立於2013年的圖跡公司發展迅速，其核心產品——「手電筒」是一款利用大數據信息解決發用電企業之間信息不對稱、資源錯位的移動管理輔助決策系統，現已推廣至全國13個省，居國內同類產品之首。「由於前期設備投入都是一次性的，有進項稅發票可以抵扣，但在後期為電廠提供服務就沒有進項能抵扣了。」高微傑不無擔憂地說：「隨著公司的發展壯大，現在最擔心的就是增值稅進項比較少，沒法抵扣。我們去年有一個月最多時交了23萬元的稅。」

儘管陝西省出台了相關政策降低了工傷、失業、生育保險繳費和住房公積金繳存比例，但客觀來講，這些涉及面並不大，繳費比例原本就較低，減負效果並不太明顯。而對於涉及面廣、繳費比例較高的養老和醫療保險，仍需相關政策跟進。

在企業的高成本譜系中，原材料、人工、稅費成本成為佔比最高的三項，三分天下，合計約佔到總成本的七成。而這其中，原材料是成本控制中的「七寸之痛」，81.5%的企業認為盈利壓力來自原材料，隨後才是用工、稅費、能耗和融資成本。不少關注政策的企業經營者對記者表示，儘管陝西省出台了一系列降低成本的政策，但始終沒有提出專門針對降低原材料成本的有效措施，這使得不少企業認為政策的幫助不大。

效果：政策雖好 落地需有聲

「過去企業評估由政府部門直接操刀，現在基本都交給了第三方機構，看似公平合理，其實不僅不能節省成本和時間，企業還得重複花錢，浪費資源。」西安一家從事環境評價的企業工作人員告訴記者，每新上一台設備，就要新做一次環評，生產線改造也要重新做環評，動輒就得數萬元，實在是折騰不起。

在採訪中，不少企業認為，當前依附於行政審批的強制性中介服務繁多，如項目投資、資質獲取等方面的諮詢、論證、評價等，存在收費過高、彈性較大且其中暗藏「灰色地帶」，使得企業不勝其擾。因此，迫切希望政府能大幅壓縮行政審批前置中介服務事項，降低制度性交易成本，進一步改善營商環境，切實為實體經濟實惠讓利。

現實中，往往存在這樣的尷尬：一項初衷很好的政策，卻難以落地，企業看著「香餑餑」卻吃不到嘴裡。「去年8月在杭州參加創新創業大賽獲得互聯網組一等獎，10萬元獎金比賽結束后就到賬了。可是，此前6月份參加陝西賽區獲得的10萬元獎金直到今年才兌現。這樣對比起來，咱們省的效率太低了。」高微傑說，現在關於高新技術企業的優惠政策很多，必須時刻關注科技廳、高新區等網站，如果企業不主動去瀏覽，這些信息就無從知曉。另外，在申報項目時，一些表格不知道該怎麼填寫，企業該提供什麼附件，達到怎樣的標準，對專項資金應用以及劃分都不是很明確，企業特別被動。「如果相關部門能夠組織專門培訓，這樣我們填表格、申報項目也能有的放矢了。」

去年以來，圍繞企業降成本，從國家到地方密集出台了許多優惠政策。這些政策通過報紙、網路和政府下發文件等方式進行了廣泛傳播。但對企業來說，政策太多，內容太專業，有的政策執行主體並不是企業，如果企業不去了解還真有可能「蒙在鼓裡」。顯然，這個時候就需要政府部門真正發揮「店小二」的工作精神，及時督促和指導相關部門制定具體的經辦流程、細化服務內容，幫助並指導企業更好地用好、用活、用足現有的政策，真正把降本增利的改革紅利送到企業手中。

發力：找准病灶 對症下良藥

「去年11月，工商進行地址抽查，把我們公司列入了異常，說是註冊地與實際經營地不符。在瀏覽網站的時候我們發現這個問題，就讓人專門去核實，跑了三趟，才發現工商那邊是周末郵寄信件，我們周末休假沒人簽收，就退回去了。其實，地址、電話從來都沒有變過，相關人員能打個電話聯繫下，就不會有這樣的錯誤。」高微傑告訴記者，儘管事後該異常與工商部門對接進行了消除，但公司卻留下了不良記錄。

同樣，高新區某家瞪羚企業負責人告訴記者，「從去年開始，陸續有區上、市上，甚至省上的部門領導來調研，光接待就不下10次，每次都得提前準備布置，還得派專人安排。對企業來講，調研也沒有多大的實質幫助。」

在採訪中，不少受訪企業表示，由於體制機制問題而造成的經濟、時間、機會等成本，約佔到經營成本的10%-30%，有41.9%的企業認為制度性交易成本過高，導致降成本難度加大。

如今，由於政府干預資源配置的情況依然存在，導致價格扭曲、資源配置不夠優化形成了較高的要素成本。如天然氣價格，在全國範圍內，由於陝西省存在省內管輸環節，天然氣上游門站實際結算價格值高於新疆，而西安市的天然氣銷售價格更是高於全國5個省會城市。對比全國29個省會城市，有20個沒有省內管輸環節，其餘8個城市的管輸價格也都低於西安。

此外，在用電方面，儘管政府提倡要執行大工業生產用電價格，並按照不高於周邊能源大省水平的原則，降低燃煤標杆上網電價，下調電價。但這些政策在執行過程中難免「高高舉起、輕輕放下」。目前的實際用電平均價格仍在上漲，電力供應缺乏彈性，企業用電量達不到標準要繳納罰款，超過標準卻無電可用。「建議儘快落實大工業生產用電價格，啟動煤電聯動政策，開展電力直接交易、加快電力市場建設，切實降低企業成本。」業內人士說道。

當前，減負降本改革已進入深水區，只有找准病灶，才能對症下藥。對於勞動密集型企業，其人工成本佔到總成本的90%以上，對這類企業，就要適時發布行業、工種工資指導價，引導勞動力供需雙方理性合理確定工資薪酬；對於原材料加工製造業，大多數企業反映的原材料成本過高，只有通過市場的調節功能逐漸修正，探索由政府牽頭，以行業協會、企業聯盟為核心的集中採購、聯合採購和第三方採購模式，實現規模化、專業化和效率化，有效降低原材料成本。

應當注意的是，減負降本還需優化稅收征管，用好用活省級稅務機關的自由裁量權，針對城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等，對中小企業進行減免或降低徵收標準；系統清理各項收費項目，規範行政審批前置服務收費和行業協會、中介組織收費；優化融資環境，降低續貸門檻，切實為企業鬆綁，輕裝上陣。 陝西日報記者 蘇怡