京滬大幅削減過千億政府債 債務規模連續下降

隨著地方兩會相繼收尾，部分省份也借預算報告披露出最新地方政府債務數據，第一財經記者發現北京、上海、遼寧等省(直轄市)債務削減明顯。

根據《關於北京市2016年預算執行情況和2017年預算的報告》，截至2016年底，預計北京全市政府債務餘額較2015年底下降34.66%。

這是北京市政府在2015年將政府性債務餘額在2014年基礎上削減8.81%之後，再度大幅削減債務。

按照北京市財政局數據，截至2014年底北京市政府債務餘額為6378.37億元。按照上述兩年削減債務比例測算，2016年底北京市債務餘額約為3800.46億元，兩年間削減債務規模約2576億元。

北京市財政局稱，北京通過加大償債資金預算安排力度、發行地方政府置換債券、市場化運作、依法轉化等手段，妥善處理和化解存量債務。

上海市政府削減債務也很搶眼。

根據《關於上海市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》，截至2016年底，上海市地方債餘額4485.5億元，債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為38.8%。

第一財經記者發現，上海地方債規模自2014年以來連續兩年下降，從2014年5812.5億元降至2016年的4485.5億元，兩年間削減債務1327億元，債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)從2014年的58.1%降至2016年的38.8%，債務率下降了20個百分點。

不僅僅是北京和上海，遼寧省政府也多渠道削減債務。

《關於遼寧省2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》稱，通過組建企業集團、實施政府和社會資本合作(PPP )、處置閑置資產、加強債務還本付息預算管理等措施，遼寧省2016年削減政府性債務1692.9億元。初步統計,2016年末遼寧省地方政府債務餘額為8525.2 億元。

根據財政部數據， 截至2015年末，納入預算管理的地方政府債務16萬億元，以國際通用的債務率(債務餘額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值，地方政府債務風險總體可控。另外，與發生債務危機的國家不同，地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障，加上未來一段時期內經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

不過，為了防範地方政府債務風險，國務院對地方債務實行限額管理，地方舉債有了「天花板」，上述三地大幅削減債務，使得實際債務餘額遠遠低於債務限額，這些地方未來融資空間充足。

比如，國務院確定的2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年上海債務規模為4485.5億元，這意味著上海還有2033億元的舉債額度。

其實，財政收入充足的地方並未用足舉債額度，比如像深圳在2015年和2016年未發行政府債券。

深圳市財政委員會數據顯示，截至2016年底，深圳市地方政府性債務餘額僅為129.8億元。而2016年全年深圳市一般公共預算總收入4555億元，收支相抵后結轉結餘162億元。

北京市財政局稱，2017年將加強政府債務管理，這包括積極推進政府債務全部納入預算管理工作，妥善處理存量債務，研究通過發行地方政府債券方式降低重大水利工程及棚戶區改造等項目融資成本，等等。

上海市財政局也將深化推進地方政府舉債融資機制改革。

具體舉措包括，將上海市存量政府債務中可置換部分置換成政府債券，進一步降低政府債務成本。繼續依託上海自貿區的金融創新平台、財政部國債發行系統和財政部上交所政府債券發行系統來發行上海市地方債，有效減輕市區兩級政府融資壓力。

遼寧省財政廳表示，按照省委、省政府確定的「十三五」期間政府債務化解工作目標任務和措施路徑，加快推進企業集團組建、實施PPP 項目、處置閑置資產等工作，進一步細化和量化各項工作措施，務求化解存量債務規模取得實效。加強債務預算管理，確保按時足額償還到期債務本息，切實維護政府信譽。