美國憲法一直到今天依然有效，州長一點兒不比總統小

文/袁騰飛

為制定憲法，代表們吵了四五個月的架，華盛頓將軍就坐在那兒聽，並不發言，讓大家吵。吵吵吵，你提條件我也提條件，莫衷一是，最後才找到一個符合大家利益的契合點，於是頒布了1787年憲法，美國作為一個聯邦而不是一個邦聯存在。

美國1787年憲法的第一個特點就是建立了一個聯邦制共和國，這是人類歷史上最早的聯邦制共和國。

美國憲法一直到今天依然有效，只增加了23條修正案，可見美國政治的超穩定性。開國元勛們把規則全都制定好了，後人按照這個規則玩兒就行了。憲法是國家的根本大法，不能老改，老改就證明這個國家政局混亂。比如說大家準備坐公車，怎麼買票這個規則應該在上車之前就制定好，票價按道路的遠近計算。但如果一上車你反悔了，說咱按體重算錢，這就沒法弄了。美國1787年憲法首先確立了聯邦政府有政治、經濟、軍事、外交方面的權力。美國是一個國家，有一個首都、一面國旗、一部憲法、一支軍隊、一種貨幣。

美國是中央跟地方政府分權，不是中央集權，聯邦政府有聯邦政府的權力，地方政府有地方政府的權力。地方政府的權力最突出地表現在司法和教育上。50個州有50種警察制服，棕的、藍的、黑的，大蓋帽、牛仔帽、盔式帽，各種各樣。

在洛杉磯一個城市有四種制服可以對你執法：聯邦特工、州警、市警、縣警。四種執法者的制服都不一樣，只有那種跨州的大案，才由聯邦特工來偵破。一般中央不干涉各州執法。有的州有死刑，有的州沒有死刑，我在死刑州殺了人，逃到沒死刑的州就死不了了，因為這個沒死刑的州不會向有死刑的州押解犯人，押解就是讓我送死去。國與國之間得引渡，美國州與州之間也得押解。至於死刑執行方式，有的州是槍斃，有的州是打毒針，有的是坐電椅，還有的是弔死，方式都不一樣。

教育方面更是各州自便。里根當總統的時候想取消教育部，因為各州教育都是各州的人自己搞，弄個教育部幹嗎？也沒聯考出題的任務，也不培訓老師，也不規定老師必須考計算機、英語，取消得了。

美國人開玩笑說美國最小的州――3000平方公里的羅德島州州長上廁所，衝進去一看，就一個坑，總統在那兒蹲著呢，他就把總統拎起來說，去，我先來！為什麼？這倆有誰大誰小那一說嗎？沒有。總統跟州長沒有誰大誰小，咱人就琢磨你省長哪有總理大？人家沒有這麼一說。美國是分權的國家，沒有集權的概念，總統跟州長沒可比性。

美國1787年憲法的第二個特點是人類歷史上第一次實現了三權分立。三權分別是立法權、司法權和行政權。美國的立法權由國會掌握，國會分成參、眾兩院，參議院英文叫Senate。

一個州兩名議員，今天美國的參議員應該有100個了，但是由副總統兼任的參議院院長沒有投票權，有投票權的議員是99個。參議員的任期是6年，每兩年改選1/3。眾議院英文是The House of Representatives，實際上就相當於咱們的全國人民代表大會，由各州按人口比例產生眾議員，今天美國有435個眾議員，任期是4年。這樣，今天美國擁有投票權的國會議員是534個。

美國的司法權由各級法院掌握，最高法院負責解釋憲法。你打離婚官司那兒可不管。最高法院的大法官，由總統提名，國會任命，除非瀆職，任期終身，到死算。里根總統時代的最高法院首席大法官98歲了，那哥們兒估計連自己姓什麼都忘了，還在那兒當法官。

什麼事應該老頭兒干？法官應該老頭兒干！在歐洲、美國，你見過年輕的法官嗎？沒有，基本都是白髮蒼蒼的老頭兒當法官，審案子就是看經驗。你說我能把法律條文都背下來，那沒用，你那水平就只相當於一台電腦。審案子主要是靠經驗，有些案子沒有法律的規定，你以前審過的成例就可以作為依據，以前怎麼審，現在還怎麼審，所以法官應該歲數大。

咱們國家好多30多歲的軍隊轉業幹部讀本法律常識就當法官去了，當然這都是前幾年的事兒，現在也與時俱進了。

行政權屬於總統。美國沒有總理，總統跟總理是同一個人。總統既是武裝部隊最高統帥，也是國家元首，還是政府首腦。美國的國務院相當於我們的外交部。

美國第一屆聯邦政府組成的時候，內閣只有三個部：財政部、戰爭部、國務院。最小的政府是最好的政府，政府越小，老百姓的負擔就越少。

美國第一屆政府建立和華盛頓就任總統，讓當時的美國人滿懷希望，國家終於有了一個統一的政府。但是包括華盛頓總統、亞當斯副總統和國會議員們在內的政治家都非常緊張，因為他們深知自己責任重大，要把共和體制付諸實施是何等艱難！在人類歷史上，還從來沒有這麼遼闊的一塊大陸實行共和制度。

華盛頓跟大家說，那些表面上或最初看起來不太重要的事，很可能會產生非常重要並且持續性的後果。其中一個例子是如何稱呼合眾國首任總統。

副總統亞當斯最初提議稱總統為「最仁慈的殿下」，還有人提出叫「受選的陛下」，甚至還包括「殿下，美利堅合眾國總統，眾生權利的保護者」，但是以《獨立宣言》的起草者傑弗遜為代表的人認為，共和國中不應該有帝王式尊號，最後眾議院通過決議，只稱呼華盛頓為「合眾國總統」和「總統先生」，這個稱呼後來一直沿用至今。

1789年華盛頓將軍就任美國的第一任總統，1797年9月干滿總統第二任。「開國之父」蟬聯兩屆，還能接著往下當，只要有人選你，你就可以繼續。

有沒有人選他？當然了，都不用選，誰敢跟他競爭？但此時這位獨立戰爭時期的總司令已經65歲了，而且早已被種種政治分歧折磨得精疲力盡，強烈渴望告老還鄉，回到自己的弗農山莊去過鄉紳式的退隱生活。

摘自《世界歷史很有趣：袁騰飛講美國史》