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2018北大行管考研參考書目-行政法學

2018北大行管考研參考書目-行政法學

行政法學是發展中的學科,其內容和體系尚處於逐步成熟的過程中,不同的教科書體例往往有差異。本書體系可以分為三大塊:第一部分說明什麼是行政法,主要闡述行政法基本概念、基本法律關係和基本原則;第二部分是行政主體和行政行為;第三部分是監督行政行為。

什麼是行政法

第一、行政——行政權力——行政法(淵源、類別、特點)

行政是指國家行政機關和其他公共行政組織對國家和公共事務的決策、組織、管理和調控。

行政權力:含義、內容特點及與公民權利的關係——可參照行政學原理中行政權力一章。

行政法:(調整對象和淵源)

——淵源分為一般淵源(憲法、法律、行政法規與部門規章、地方性法規地方規章自治條例和單行條例)和特殊淵源(法律解釋、國際條約和管理)

——掌握要點:誰制定、在行政法律體系中的地位(下階位依照上階位指定,但地方性法規除外)

行政法分類:一般&特別、實體&程序、行政組織法&行政行為法&監督行政行為法(本書體例)。

行政法特點:形式上無統一完整法典、數量眾多,內容上廣泛、易於變動、實體與程序錯綜交織。

第二、行政法關係

行政法關係:行政法律關係&監督行政法律關係

Ps:法律關係——法律規範在調整人們行為過程中形成的權利義務關係,由法律關係主體、法律關係內容(權利義務)和法律關係客體三要素構成。

行政法律關係是指經過行政法調整之後、具備了權利義務內容的行政管理關係。可分為內部&外部行政法律關係、行政實體&程序法律關係。

行政法律關係構成要素:主體、客體、內容

——主體:區別行政法律關係主體&行政法主體&行政主體

——客體:一般有人身、行為、物、精神產品

——內容:享有的權利和承擔的義務及權利義務的實現方式

行政法律關係特徵:必有一方是行政主體、非對等性、權利義務法定、行政主體實體上權利義務的重合性、行政終局裁決為一般司法終局裁決為選擇。

行政法律關係的產生、變更與消滅:依行政法規範的根據和相關行政事實(行為和事件)的出現。

監督行政法律關係:監督必要性、含義、特徵、主體、內容和產生變更消滅

——必要性來源於控制行政權力的需要和使行政行為合理合法的要求

——含義:在監督行政行為的過程中,國家有權機關與行政主體及有關的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規範調整的各種關係。(監督行政法律關係&行政法律關係的區別與聯繫)

——特徵:多重複雜、包含行政訴訟法律關係、非對等性

——主體:立法機關、負責進行監督的行政機關、司法機關以及被監督的特定行政主體,外加特定情形下的公民、法人或其他組織

——內容:權利&義務

——產生變更與消滅:行政行為、法律事實

第三、行政法基本原則

基本原則&特別原則——行政法治原則

行政合法性原則:含義、內容

——內容:行政職權須基於法律授權、須依法律行使、行政委託和行政授權須有法律依據並符合法律要旨

行政合理性原則:含義、內容

——含義:基於行政自由裁量權而產生(裁量權使用情形)、與合法性原則區別與聯繫

——內容:符合立法目的、建立在正當考慮基礎上、平等適用法律、符合自然規律、符合社會道德

——比例原則&信賴保護原則:適用要件

行政應急性原則:適用條件

第四、行政法在法律體系中的地位及發展

地位&作用:略

發展:重要節點包括——1989年行政訴訟法、1990年行政複議條例、1994年國家賠償法、1995年行政處罰法、1999年行政複議法、2003年行政許可法、2006年公務員法等

行政法律關係主體

第一、行政主體

1、行政主體是指享有國家行政權,能以自己的名義行使行政權,並能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織,不同於行政法律關係中的主體,而是指行政權力的承擔者和行政行為的實施者。主要包括國家行政機關、被授權或被委託的組織以及公務員三類。

認定行政主體的必要性:是依法行政的需要、是確定行政行為效力的需要、是確定行政複議被申請人及行政訴訟被告人的需要、也是保證行政管理活動連續性和統一性的需要。

2、行政主體與相關概念區分

——行政主體&行政法主體&行政法律關係主體(P53)

——行政主體&行政機關:行政機關是行政主體的主要部分,但非所有的行政機關都是行政主體;行政機關只有在行使行政職權的時候是行政主體;行政機關外的其他組織經過法律授權也可以成為行政主體

——行政主體&公務員

3、特殊情況下行政主體的認定

——委託關係中行政主體是委託方

——聯合執法主體中各執法籍貫均是行政主體

——派出機構正常情況下應由派出其的機關作為其行政主體,但特殊情況下(派出機關有權出發的範圍之內)其自身也可以作為行政主體

——行政機關越權做出行政行為時,應以越權籍貫作為行政主體

——非行政機關做出的行政處罰應當認為是一般民事行為

——行政主體被分立或合併則應看其相應的行政職權被分立或合併后屬於哪個部門,將其視為相應的行政主體

4、行政主體的職權與職責

——行政職權:行政立法權、行政決策權、行政決定權、行政命令權、行政執行權、行政制裁權、行政強制執行權、行政委託/監督權、行政司法權(含行政調解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政複議權)、及行政組織法上的其他行政職權

——行政優益權:

a、行政優先權:包含行政現行處置權、獲得社會協助權以及行政行為的公定力,但其成立須符合四個要件:主體適格、執行公務、實現行政目的所必須、法律依據

b、行政收益權

——行政職責:含義、與行政職權關係及內容

——行政許可權:行政權力的限度(縱向、橫向)

第二、國家行政機關(可參考行政學原理部分關於行政組織的章節)

1、國家行政機關的概念、性質、特徵

2、與相關概念的區別

3、具有行政主體資格的國家行政機關(主體及職權)

A、中央行政機關:、部委、直屬機構、國家局、辦公和辦事機構

B、地方行政機關:沿革、性質

C、中地行政機關關係的法律調整:職能劃分、監督控制(值得從公共行政學角度加以思考)

4、分類方法

A、內部&外部行政機關

B、一般許可權&專門許可權行政機關

C、決策、執行、輔助、諮詢&監督機關

D、職權&授權行政機關

第三、被授權與被委託的組織

1、行政授權與行政委託(可結合行政學原理中關於行政權力的部分內容)

A、概念(法學意義上和行政學意義上)

B、特徵與區別:依據、方式和法律後果三方面

2、行政機關以外行政主體的形態

A、行政機構:概念、特徵、具體類型(專門行政機構、內部機構和派出機構)

B、其他社會組織:範圍、性質(多種形態)、類型(行政性公司,具備一定行政職能的事業單位、企業單位社會團體組織)

C、接受委託的組織和個人

Ps:從存在形態上看,其他社會組織和個人首先是行政相對人,其次才是處於行政公務協助要求而成為被委託組織,最後才有可能是被授權組織;一般來說,個人不可能成為行政主體,行政主體只能是國家行政機關或者受授權的組織。

第四、公務員(可結合行政學原理中人事行政部分的相關內容)

1、概念和範圍:中西比較

2、公務員法律關係:含義、內容以及發生、變更和消滅(結合這兩年官員的引咎辭職和官員問責)

——公務員法律關係的發生:考任、選任、委任、聘任和調任

——變更:晉陞、降職、交流、撤職、辭職

——消滅:法定原因(開除公職、辭職、辭退、退休、離休和判處刑罰)&事實原因(死亡、喪失國籍)

3、公務員的權利

4、公務員的義務

5、公務員的責任:處分(警告、記過、記大過、降級、撤職、開出)、引咎辭職、行政賠償責任、刑事責任

Ps:公務員責任的救濟途徑:申訴和控告(程序&實體)

第五、行政相對人

1、行政相對人是指行政主體行使行政權所指向的一方當事人,即在行政法律關係中與行政主體相對,共同構成行政法律關係主體的另一方當事人。

2、行政相對人在實體法上的地位

A、財產和自由不受侵害,依法享受給付與保護的權利

B、派出違法或者不當行政的請求權與行政介入請求權

C、法保護的利益和反射性利益

——對法律保護的利益或者法律上的利益全面予以保護

——公共&私人利益的分野導致法律上的利益和反射性利益的二分論,但實際上二者界限並不明顯,本著公平原則,在難以判斷時推定為個人的法律利益。對關於二分利益的法律糾紛應充分發揮法律解釋的救濟作用。

D、關於五下次裁量請求權的若干問題

——違反一義行羈束的法規範上的確定條款而行使行政權或者不行使行政權時,該行政行為或者行政不作為是違法的;

——行政主體在行使行政裁量權的過程中裁量的適當性程度決定其合/違法;

——行政機關不行使法律賦予的行政職權,持續不作為時,公民可以請求發動行政權(裁量權收縮論)。

3、行政相對人在程序法上的權利:重在參與

4、行政相對人的公法行為

A、公權&公義務

——公權:國家公權、相對人公權(參政權、受益權、自由權)

——公義務

B、相對人的公法行為

——相對人公法行為中的意思能力和行為能力(比較民事意思能力和行為能力)

——撤回:在發生實際效果前,可自由撤回;合同行為與合成行為其撤回受限制

——公法行為瑕疵對行政行為效力的影響:依私人的功法行為是做出行政行為的動機還是前提條件而定,前者則不產生任何影響,後者則因私人公法行為效力的變動而變動。

易研教育全年複習規劃

考研專業課的複習分為六大階段,六大階段是考研專業課複習的「六部曲」。正確的階段做正確的事,優化每個階段的複習,才能讓考研「更容易」,才能做到「不走彎路,一次成功。」

(一)擇校預備階段(12月底——3月初):

關鍵詞:全面自我分析、確定考研院校專業、了解內部信息、抱定信念

這一階段最重要的任務是:全面的自我分析基礎上,定下自己的目標院校和專業,並進一步明確自己報考專業的參考書目、報考人數、招生人數、複試分數線、該專業必備考研資料。提醒廣大考生:選擇院校和專業要綜合考慮興趣、專業課基礎、外語水平、未來職業規劃、報考專業的就業前景等因素。考研就是給自己一次機會,無論跨考與否,報考名校與否,擇校、擇專業一定要要建立在全面自我分析的基礎上。一旦決定,要抱定信念,切勿輕易中途換學校、轉專業!中途換院校和專業會極大浪費有限的備考時間和精力。 (二)基礎理解階段(3月上旬——7月初):

關鍵詞:紮實理解、參考書及核心資料通讀3遍、記下核心概念和公式

這一階段最重要的任務是建立完整理解,為後面記憶和運用打下基礎。將參考書目完整地看至少3遍以上。全部知識點重在理解,除了核心概念和公式外,不必刻意記憶。實在不理解的知識點標記下來,後面通過相關的輔導或者查閱解決。此外,這一階段做筆記,切不可過分細緻,以梳理框架和概念為主,太細會浪費很多時間,也記不住。建議考生制定每天和每周的規劃,一般2-3章/天,這個速度比較合適。

(三)重點掌握階段(7月初——11月上旬):

關鍵詞:分清重點、地毯式全面記憶、不斷循環鞏固、檢測督促

這一階段最重要的任務是抓住重點、掌握重點。要抓住重點,一是要分析試題;二是要專業化輔導;三是內部資料,如出題老師的論文、講義、當前學術熱點等。在此基礎上堅持專業課複習的80/20法則,對核心概念、基礎概念、重要知識點、要點、常見公式一定要地毯式全面記憶,並反覆強化,達到永久記憶。提醒廣大考生要自我檢測或者讓專業課老師及時檢測,不斷督促,有壓力才能保障效果。

(四)框架專題階段(11月上旬——11月中旬):

關鍵詞:將知識系統化、體系化,建立知識結構樹

這一階段最重要的任務是將知識體系化,系統化。知識點掌握的零散,不體系化,會造成只見樹木不見森林,思路狹隘,影響答題發揮,尤其是做大題的時候。必須要按照參考書的章節架構或者通過總結專題將知識體系化,系統化。對參考書做到提綱挈領,綱舉目張。總結了全國各學校專業課的專題和章節聯繫,能在這一階段幫助廣大考生建立系統化的知識體系。 (五)模擬考試階段(11月中旬——12月中旬):

關鍵詞:全真檢測、訓練答題方法、試卷批閱、查漏補缺

這階段最重要的任務是通過全真模擬掌握答題技巧和方法,查漏補缺。知識儲備的好,不一定答題好,更不一定意味著考場得高分。要全真模考,在考試時間、題型題量和試題完全一致的情況下,做3-5次模擬試題,通過全真檢測發現知識盲點,糾正答題方法,穩住考前心態,要經歷一個盲目自信——弱點暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的過程,提高答題能力。建議一定要讓權威的有經驗的專業課輔導老師批改試卷,發現問題,及時查漏補缺。

(六)考前衝刺階段(12月中旬——考試):

關鍵詞:保持複習熱度、調節最佳身心狀態、查漏補缺

這一階段最主要的任務是調整身心狀態,以最佳的心態迎接考試。經過前面5個階段的複習,效果已經基本定型,在最後的5-10天內,要保持每天8小時的複習,保持專業課和公共課複習熱度。這一階段的複習要跳出來,不要糾纏於知識點的細枝末節,要敢抓敢放,抓大放小,整體通覽,查漏補缺。此外,調節最佳的身心狀態也很關鍵,要調整作息適應考試時間,比如考試是上午考英語,那麼現在的複習也應該是上午複習英語;要注意飲食健康,充足睡眠;要積極的心理暗示,給自己輸入考研正能量。考研是一個系統工程,除了完美的知識儲備,優秀的答題能力,強健的身心狀態也很關鍵。贏在終點,笑到最後。

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