中國頁岩氣發展進程緩慢 頁岩氣投資需政策鼓勵

頁岩氣是能源革命的發展趨勢之一，儘管頁岩氣行業發展前景可觀，但是頁岩氣產業發展現狀是仍處於初級階段，對於來說，發展頁岩氣刻不容緩。

低油價時代的到來給全球油氣開發帶來挑戰。受益於頁岩氣開發技術的突破，頁岩氣已經成為美國天然氣生產的主力軍。則是北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家。

頁岩氣「十二五」規劃提出的產量目標為2015年達到65億立方米。而實際上，2015年頁岩氣產量僅44.71億立方米，並未達標。

國家能源局近日發布的《2017年能源工作指導意見》提出，2017年將推進頁岩氣國家級示範區新產能建設，力爭新建產能達到35億立方米。

兩桶油的頁岩氣2017年規劃

中石化2017頁岩氣上產量：

據相關報道，2016年，中石化預計在上游板塊投資了479億元，重點安排境內油氣勘探工程及涪陵頁岩氣二期項目建設。

中石化涪陵頁岩氣示範區，在2016年年產量為50億立方米，中石化的目標是到2017年頁岩氣的產能j將達到100億立方米。根據上述單井平均日產能，我們可以算出，中石化需要新增約為230口頁岩氣井。

2016年，中石油西南油氣田在川南已建成年產能超過25億立方米的長寧-威遠國家級頁岩氣示範區。在2016年該示範區頁岩氣年產量達到23億立方米，比計劃超產8億立方米。

2017年，中石油計劃在長寧-威遠區塊部署新開鑽平台19個，新開鑽井110口，配套完成井45口，新增年產能15億立方米。

豐富的資源基礎和良好的產業起步為頁岩氣發展提供了堅實保障。「十二五」期間，頁岩氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁岩氣實現規模化商業開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁岩氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，已基本掌握3500米以淺海相頁岩氣高效開發技術，將為「十三五」頁岩氣產業加快發展提供有力技術支持。

據了解，頁岩氣井單井投資大，且產量遞減快，氣田穩產需要大量鑽井進行井間接替。因此，頁岩氣開發投資規模較大，實施周期長，不確定因素較多，對頁岩氣開發企業具有較大的資金壓力和投資風險。

政府需要從政策上鼓勵頁岩氣投資，還需要通過體制和價格改革配合投資鼓勵政策。筆者建議，從以下幾個方面努力：

首先是天然氣管網問題，這包括基礎設施和監管體制兩個方面。一是管道建設起步較晚，據估算到2015年管道長度也僅達到10萬公里左右。而美國已有天然氣管道55萬公里。需要加快天然氣管網基礎設施建設，一方面減緩迅速上升的天然氣需求對管網運輸的壓力，另一方面也有利於頁岩氣外輸利用和開拓下游市場。二是要克服體制障礙，實現氣源無歧視准入。未來民營企業在頁岩氣開採出來后，如何能夠順利運輸到終端是一個影響投資因素。管網分開、管運分離是市場化改革的大方向，現階段政府需要加強監管，既包括運輸商對供應商實施無歧視准入的監管，也包括對管道運輸價格的監管。

其次是開發產權必須得到理順和保障。頁岩氣開採需要巨大的資金投入。如果按照《頁岩氣發展規劃（2016-2020年）》提出的2020年頁岩氣產量300億立方米測算，未來幾年內可能需要投入2000億元。目前確立了頁岩氣獨立礦種的地位，同時允許民企參加頁岩氣探礦權招標，確實有利於各種資本投入。但從2011年以來進行的兩輪頁岩氣招標看來，招標區塊的地質條件和資源儲量都難以激起民營企業的進入熱情。因此，進一步推進頁岩氣的大規模商業開發應用，需要解決目前存在矛盾，防止出現有開發權的企業缺乏積極性、有積極性的企業卻又開發不了的局面，煤層氣發展就經歷過這樣的問題。

第三，頁岩氣發展需要破解資源環境制約。減少頁岩氣對環境的影響主要從技術和政策兩個方面著手。從技術層面上看，研究水力壓裂的替代技術，防止頁岩氣開採對水資源的過度消耗。同時採用更嚴格的技術規範和標準控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看，一方面要完善環境影響的評價機制，將頁岩氣資源的勘探開發與區域水資源規劃和環境影響評價相結合，綜合評估開發的可行性。另一方面，也要加強環境法律法規的建設，促進環境監測與信息公開。確保將污染物控制在生態環境可接受的範圍內，並及時公開監測信息，消除大眾對環境的擔憂。

據報告大廳發布的2016-2021年頁岩氣行業市場供需前景預測深度研究報告顯示，國內天然氣對外依賴不斷提升，要求不斷加快發展天然氣資源的開發。從長遠來看，頁岩氣的發展對推動能源結構變革、促進經濟發展方面都具有重要意義。