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【關注】政府去年的這些承諾全部完成!經濟日報13位資深記者為你解讀

2016年《政府工作報告》提出經濟社會發展的一系列預期目標,一年過去了,這些承諾完成得怎麼樣?經濟日報13位資深記者為你獨家解讀32組數據。

政府債務風險總體可控

2016年,落實「積極的財政政策要加大力度」「階段性提高財政赤字率」的要求,在財政收入增速放緩的情況下,擴大財政赤字規模,用於彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要,確保支出強度不減。目前已建立規範地方政府舉債融資行為的法律制度框架,形成地方政府債務管理和監督的「閉環」制度體系。政府債務的負債率低於歐盟的警戒線,也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平,政府債務風險總體可控。

6.7%的增速,完成了《政府工作報告》提出的「國內生產總值增長6.5%—7%」的預期目標。近年來,隨著經濟發展進入新常態,經濟增速由過去高速增長轉為中高速增長階段。在經濟增速換擋、動能轉換、結構優化的背景下,作為全球第二大經濟體,在全球經濟增長動力不足的背景下,依然實現6.7%的經濟增速,這一成績來之不易。更重要的是,經濟增長的質量和效益穩步提高,經濟增長的新動能加快成長,經濟對全球經濟增長貢獻也在穩步提升。

經濟持續發展是就業率好於預期的重要基礎。2016年,GDP增速為6.7%,經濟總量超過74萬億元,隨著經濟總量的加大,經濟增長對於就業的拉動效果愈加明顯。「十一五」期間,GDP每增長一個點平均拉動就業為100萬人左右,而2016年GDP每增長一個點,拉動就業超過190萬人。同時,經濟結構優化,對於就業的拉動能力明顯增強。此外,各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策,進一步加大就業服務力度、職業培訓力度、推動創業力度,兜住了民生底線。

2016年,中央預算內投資已下達5000億元,重點用於支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設、教育衛生文化等社會事業、老少邊窮地區建設等。總的來看,這些資金聚焦經濟社會發展重大項目,投向經濟社會發展中的短板領域和薄弱環節,有利於調結構、補短板、惠民生,增強經濟發展後勁。更重要的是,隨著中央預算內投資的下發,也帶動了社會資本的跟進,促進了全社會固定資產投資的穩步增長。

2016年,預算安排地方政府專項債務收入4000億元,比上年增加3000億元,體現了積極財政政策加力增效的要求。地方政府通過發行一般債券和專項債券,新增債券資金統籌用於扶貧、棚戶區改造、普通公路建設等重大公益性項目支出及「一帶一路」、京津冀協同發展等重大戰略領域建設,既保障了地方政府合理融資需求,也有力支持了供給側結構性改革,對推動經濟穩增長、實體經濟去槓桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。

物價水平關乎民生。2016年,全國居民消費價格總水平比上年上漲2.0%。這一漲幅水平實現了調控目標。隨著經濟進入新常態,經濟增長從高速轉為中高速,消費價格漲幅也表現出緩中趨穩的總體態勢。2015年全年,CPI同比1.4%的漲幅為近5年最低,2016年價格漲幅略有擴大,但漲勢溫和。消費價格溫和上漲,生產價格由降轉升,表明經濟運行中積極變化累積增多、市場形勢穩中向好的新態勢。

2016年,單位國內生產總值能耗下降5.0%。但是如果以2015年不變價計算,2016年GDP增量達4.6萬億元,比上年4.4萬億元增量多1600多億元,而且國民總收入增長6.9%,加快0.6個百分點。

這說明,能源消耗少了,但生產並沒有少,收入增速也沒有放慢,整個社會得到了實惠,節能降耗取得明顯成效,經濟發展質量明顯提升。

2016年鐵路投資達到8015億元,這是鐵路投資連續三年突破8000億元。在巨額投資的保障下,鐵路建設順利推進,「四縱四橫」客運專線鐵路網基本形成。

鐵路建設的加快推進,顯著提升了路網規模、質量和運輸能力,為拉動經濟增長、促進經濟結構調整發揮了重要作用;鐵路建設與投資也拉動了鋼鐵等相關產業的發展,創造了大量就業崗位,對穩增長、調結構、惠民生意義重大。

一般性轉移支付更高效

近年來,大力推進轉移支付制度改革,國務院出台了《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》,轉移支付制度改革取得了階段性成效,轉移支付管理的規範性、科學性、有效性和透明度明顯提高。在具體落實中,增加一般性轉移支付規模,大幅度增加對老少邊窮地區的轉移支付;清理整合專項轉移支付項目。通過一系列舉措,有力地推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

2016年,在經濟下行壓力加大、化解過剩產能任務艱巨、城鎮新成長勞動力增多的情況下,就業局勢保持總體穩定來之不易,這與積極的就業政策密不可分。始終把就業作為保障和改善民生的頭等大事,各部門共同配合,在金融政策、產業政策等各方面形成合力,推動實現經濟發展與擴大就業的良性互動。下一步,人社部將繼續紮實開展工作,確保2017年就業局勢保持總體穩定。

2016年是脫貧攻堅首戰之年,經過一年努力,脫貧攻堅取得明顯成效,農村貧困人口減少1240萬人,超額完成1000萬人的目標任務,易地扶貧搬遷開工建設249萬人。

脫貧攻堅首戰告捷,事實證明,我們有強大的制度優勢、足夠的經濟實力、充足的人力支撐,把反貧困的壓力變為經濟持續發展的動力。

現代運輸體系加速構建

要想富先修路。加大公路建設投資,能夠加強人、財、物的交流,推動資源要素從發達地區向欠發達地區合理流動,促進解決就業。同時,基礎設施建設投資大、回報周期長,還可帶動水泥、鋼鐵等相關產業發展,消解過剩產能、擴大有效投資、拉動經濟增長,是新形勢下的新增長點。從數據中我們也可以看到,當前的公路建設投資,不僅看建成公路的數量,而且更加註重質量和服務,注重構建現代運輸體系。

貨幣金融環境穩定

2016年,廣義貨幣(M2)預期增長13%左右。而實際上,2016年末,廣義貨幣供應量M2餘額為155.0萬億元,同比增長11.3%。雖然M2增速不到13%,但年末M2增速仍明顯高於名義GDP增速,相對於經濟增長實際需要,貨幣增長仍處於較高水平。

從總體來看,貨幣投放、信貸支持等方面總體保持合理,利率水平低位運行,貨幣金融環境基本穩定。2017年,將繼續實施穩健的貨幣政策,同時,調節好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩定。

金融支持實體經濟力度較大

2016年,社會融資規模餘額預期增長13%左右。實際上,2016年末,社會融資規模存量為155.99萬億元,同比增長12.8%。這一增速比上年高0.3個百分點。2016年社會融資規模增量為17.8萬億元,比上年多2.4萬億元。

總體上看,社會融資規模餘額增長基本上達到了年初設定的目標,對實體經濟的支持力度較大。全年對實體經濟發放的人民幣貸款占同期社會融資規模增量比重為69.9%。還應注意到的是,若考慮地方政府債券發行及債務置換等因素,全社會融資總量還要更大、增速也會更快。

積極穩妥化解過剩產能

積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能,實現脫困發展,是經濟結構性改革的關鍵任務。2016年,中央財政積極支持落實「三去一降一補」,推動經濟結構調整。中央財政設立2年1000億元工業企業結構調整專項獎補資金,並及時撥付,支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能過程中職工分流安置。財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,明確對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補,鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,實現市場出清。

政府和社會資本合作模式不斷完善

在公共服務領域推進政府和社會資本合作模式(PPP),是供給側結構性改革的重要組成部分。2016年,加快推進PPP立法,不斷完善制度體系,保障項目實施質量。

隨著項目逐步落地,PPP顯現出良好的經濟效益和社會效應,實現了「少花錢、多辦事、辦好事」的目標,開創了助力經濟社會發展的新局面,激發市場發展活力,支持企業轉型升級,有效拉動投資,發揮了積極的穩增長作用,同時,提升公共服務供給質量,在實現惠民生的同時,促進政府職能轉變,提高公共管理水平。

退耕還林還草改善流域生態

2016年,國家林業局認真落實退耕還林還草各項工作,編製印發了《耕地草原河湖休養生息規劃(2016—2030年)》《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》,派出6個督導組對15個省區進行實地督導。截至年末,全國安排退耕還林還草1510萬畝,比2015年增加510萬畝。國家林業局評估結果表明:退耕還林還草工程主要區域的長江、黃河中上游流經省份退耕還林還草年生態效益價值超萬億元。退耕還林還草工程的實施,對於從根本上解決長江、黃河流域中上游的水土流失問題,改善流域生態環境,為下游提供有效的生態保障發揮了重要作用。

新建改建農村公路造福貧困群眾

全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。而農村地區要擺脫貧困,交通是一個關鍵環節。目前,農村尤其是貧困地區農村基礎交通網路覆蓋不足,有時候一條河、一座山,就阻隔了致富的希望。而且經過多年的建設,現在剩餘的硬骨頭越往後越難啃。新建改建農村公路,打通了農民奔小康路上的「梗阻」。如經過3年多的建設,四川省499個村的77個「溜索改橋」項目在2016年基本建成,山裡的農產品能夠順利地賣到外面,外面的遊客、資金、思想也進到了山裡,為當地農民的脫貧提供了物質和思想方面的多重保障。

中央財政扶貧資金大幅增長

2016年,中央財政貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,不斷完善財政扶貧開發政策,積極構建財政扶貧開發投入體系,大力推進貧困縣涉農資金整合,突出抓好重點工作,切實加強資金管理,為加快脫貧攻堅步伐提供了有力支撐。中央財政堅持將專項扶貧資金投入作為支出保障的重點之一,持續增加財政專項扶貧資金投入。2016年,中央財政安排補助地方財政專項扶貧資金增幅遠遠高於「十二五」期間的年均增幅。財政專項扶貧資金投入的穩定增長,對落實精準扶貧要求,解決貧困地區、貧困群眾面臨的突出問題,發揮了重要作用。

分級診療制度建設有序推進

新一輪醫改啟動至今,分級診療制度建設有序推進。各地以提高基層醫療服務能力為重點,以常見病、多發病、慢性病為突破口,逐步引導優質醫療資源下沉。只有建立符合國情的家庭醫生簽約服務制度,形成「基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動」的就醫模式,改變醫療衛生服務供給模式和百姓就醫行為,才能讓醫療重心回歸基層,達到控制醫療費用、改善健康管理效果、提高服務滿意度的目標。

土地深松為穩糧增糧強基礎

土地深松作業是穩糧增糧的重要措施。2016年全國深鬆土地作業面積超額完成任務,是各級政府層層分解任務、農機購置補貼向深松整地機具傾斜、強化深松技術指導服務、推進深松作業規模化作業以及發揮電子監測作用等舉措綜合作用的結果。通過土地深松整地作業,可以在不翻土的情況下,疏鬆土壤、改善土壤結構、增強土壤蓄水保墒和抗旱排澇能力,改善農作物根系生長條件,提高糧食綜合生產能力,實現糧食增產增收。2016年土地深松整地作業面積超額完成,為糧食增產增收進一步夯實了基礎。

光纖網路助推農村經濟發展

電信普遍服務在帶動光纖網路快速建設覆蓋的同時,為支撐農村電商服務的發展提供了堅實基礎。網路建設拓展了農民獲取信息和知識的途徑,使更多農民通過網路實現脫貧致富的夢想。加快推進寬頻建設和普及,可以為農村經濟社會發展提供支撐。農村地區網路建設,需要調動政府和企業在內的社會各方力量共同參與、共擔責任。國家層面的政策支持、引導必須先行。同時,要強化電信企業的普遍服務責任,將其作為電信企業准入和監管的一項內容,落實其促進網路基礎均衡發展的社會責任。

醫療救助保障體系逐步健全

近年來,以基本醫療保障為主體的多層次醫療保障體系逐步健全,保障能力和管理水平逐步提高。為支持各地進一步完善城鄉醫療救助制度、全面開展重特大疾病醫療救助工作,2016年中央財政預算安排城鄉醫療救助補助資金160億元。中央財政採用因素法分配城鄉醫療救助補助資金,主要參考困難人數、財政困難程度、財政努力程度、工作成效等因素,並重點向貧困程度深、保障任務重、工作成效好的地區傾斜。同時,要求各地科學合理安排城鄉醫療救助資金預算。在較短的時間內織起了全世界最大的全民基本醫保網,為實現病有所醫提供了制度保障。

低保標準提高助力扶貧開發

城鄉低保標準實現同步提高,得益於財政資金力度的加大。2016年,中央財政安排低保補助資金較上年增加6%左右,使中央財政安排的低保補助資金達到1242.4億元。同時,民政部指導各地按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準,為農村低保標準持續提高提供保障。此外,推動農村低保制度和扶貧開發政策的銜接工作順利開展,低保兜底脫貧成效政策逐步顯現。截至目前,全國有扶貧任務的省份基本都出台了農村低保與扶貧開發銜接的配套政策措施。

重大水利工程保障水安全

重大水利工程是水利建設中的大手筆。這些工程著眼於保障國家水安全,為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全提供強有力的支撐,對民生的改善也有著不可替代的作用。大工程需要大投資,去年的投資計劃執行全面提速,為經濟持續平穩增長作出了積極貢獻。「開工重大水利工程」目標超額完成,背後離不開水利及其他部門的大力推進,從紮實的前期工作到多渠道籌集建設資金,再到切實加強設計、施工質量和安全監管,多措並舉,加快了工程開工和建設進度。

職業培訓提升農民工技能

努力提高農民工職業技能水平,既是促進農民工穩定就業、提高農民工收入水平、推動農民工市民化的重要基礎,也是促進產業結構調整、推動供給側結構性改革、破解就業結構性矛盾的戰略性舉措。為此,國家提出實施農民工職業技能提升計劃,基本消除新成長勞動力無技能上崗現象。近年來,人社部門及其他部門已實施了一系列職業培訓計劃,如「春潮行動」「星火計劃」「陽光工程」「雨露計劃」等,成為農民工提升技能的「及時雨」。

提高醫保補助減少因病致貧

從2016年起,各級財政對居民基本醫保的補助標準在2015年的基礎上提高40元,達到每人每年420元。在較短的時間內,建立起世界上規模最大的基本醫療保障網,城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險參保人數超過13億人,全民「病有所醫」的美好願望得到初步實現。隨著醫保制度不斷健全,政府投入逐年增加,保障水平穩步提高,人民群眾基本醫療權益得到有力保障,看病難、看病貴問題有所緩解,因病致貧、因病返貧現象有所減少。

棚戶區改造提升城市承載能力

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程,不僅改善了居民的生活條件,同時也改變了城市面貌,提升了城市的綜合承載能力。2016年,各地區、各有關方面積極作為、密切配合、攻堅克難,圓滿完成棚改年度目標任務,對改善困難家庭住房條件、拉動擴大有效需求等發揮了重要作用。此外,2016年全國棚改貨幣化安置比例達到48.5%,比2015年提高18.6個百分點。

推廣高效灌溉節水又增收

高效節水灌溉技術的推廣,立足於水資源短缺的嚴峻現實,改變著農業傳統粗放的用水方式,提高水資源利用效率的同時,為農業增產、農民增收提供著強有力的水利支撐。為保質保量地完成建設目標任務,水利部門從2016年年初就開始周密部署,明確各地年度建設任務,提高前期工作質量,優化項目審批程序、加快審批進度,環環緊扣的紮實工作換來了超額完成任務的成績。未來,農業節水的潛力將被進一步激發,更多的農戶將分享到增產增收的喜悅。

防治機動車污染取得成效

加速淘汰黃標車,是機動車污染防治的重要內容。已連續7年成為世界機動車產銷第一大國,機動車污染已成為空氣污染的重要來源,是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因,機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。儘管當前機動車環境管理已經取得一定成效,但是,切實加強機動車生產、使用、淘汰等全過程環境監管,從行業發展規劃、城市公共交通、清潔燃油供應等方面採取綜合措施,協調推進「車、油、路」同步發展仍然任重道遠。

鐵腕治污力度不減

重拳治污是環保四項約束性指標超額完成的保證。「大氣十條」實施進入第4年,治氣攻堅持續推進,鐵腕治污力度不減。「水十條」實施進入新的階段。實踐證明,以環境質量改善為核心的治理方向是正確的,措施是有效的,進一步增強了我們解決環境問題的信心。面對新形勢新要求,我們既要保持戰略定力,又要積極作為,補齊環保短板,讓人民群眾享有更多的環境治理成果。

地下綜合管廊建設積極推進

2016年,住房和城鄉建設部在有關部門和國家開發銀行等金融機構支持下,通過分解任務、對接項目、完善標準、指導試點、加強巡查調度以及實地督導等多種措施,積極推進城市地下綜合管廊建設。各地高度重視管廊建設,不少地方把任務目標作為績效考核內容,通過統籌推動、規劃引領、大力推進PPP模式等措施,以確保工程質量安全為前提,全力以赴保開工、保進度,同步完成了各自省份年度開工建設任務。

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