蔡昉：「就地轉移」不是真正意義的城鎮化

原標題:蔡昉：「就地轉移」不是真正意義的城鎮化

從統計指標上看，常住人口城鎮化和戶籍城鎮化之間有一個差別，就是農民工進到城市就業，就持續時間來看也比較久，但是沒有享受到均等的基本公共服務待遇，因而他們的勞動力供給是不穩定的。第一，他們不固定在一家企業里，也不願意有一個穩定的勞動關係。第二，由於他們終究不能在城市長期居住下去，因為要照顧老人孩子，回去又要面臨就業問題，通常到了40歲就想著退出城鎮勞動力市場。

因此，我們需要解決把這部分人留在城市的問題。有1.7億在城市的農民工，把這部分人留下來的做法就是新型城鎮化，也就是以人為核心的城鎮化，其中的關鍵點就是戶籍制度改革。戶籍制度改革是學術界和決策界共識很高的一項政策，現在正在努力推進。

為了縮小城鎮人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間的差距，「十三五」規劃要求加快戶籍人口城鎮化率的提高。過去兩年這個速度明顯提高了，但不完全是來自真正意義上的農民工落戶，而很大程度上是通過行政區劃的改變達到的。根據分析，城鎮化增量中約53%來自於居民身份的重新劃分，即所謂的「就地轉移」。由於這種變化並不改變這些人的就業狀況和就業類型，而且並不包括農民工，因此它解決不了真正意義上的城鎮化問題，也解決不了以生產率提高為導向的城鎮化問題。