西安市法制辦舉行大氣污染防治條例立法聽證

昨日，市法制辦舉行《西安市大氣污染防治條例（修訂草案）》立法聽證會，重污染天氣限產、停產、停工、停課、停駛部分機動車等措施是否合理可行，成為大家關注的焦點。

重污染天氣停課，不少市民在去年冬天都深有體會，幾位聽證人也遇到了孩子停課在家沒人照顧的棘手情況。聽證人張新奇並不贊成這種做法，她建議給中國小安裝新風系統，保證孩子的上課時間。聽證人石佳也認為，應急預案要明確規定哪種情況下需要停課，且各類應急預案之間要形成協調聯動。

去年冬天，西安多次實行重污染天氣限行。聽證人李周桐說，限行是對機動車所有人使用權的限制，相當於政府徵用了機動車所有人的使用權，應當建立補償制度，給予為公共利益讓出個人利益的車主一定補償。石佳覺得要多用經濟手段，慎用行政手段，所以她支持重污染天氣限行，但並不支持常態化限行。

昨日的聽證人當中有多位來自企業，大家都比較關注重污染天氣限產、停產的條款。聽證人李汝峰認為，重污染天氣限產、停產的做法不合理也不可行，因為這是既不治標也不治本的辦法。

王張博在企業工作，他說有的設備需要24小時連續運行，且不說設備關閉一次企業要付出多少經濟代價，僅從效果來說也不一定理想，因為關閉一次之後再啟動帶來的污染排放量，會比持續低負荷運行大得多。

他建議，與其今天重污染要求企業明天停產，後天天氣好轉再開工啟動設備，還不如趁早規劃，規定某些企業在規定區域規定時段需要限產或停產。石佳也認為，我們目前實行的應急預案並不完善，經常說的聯防聯控也過於碎片化，並沒有實現真正的聯防聯控，她建議結合西安實際進一步完善預案。

聽證人對於禁止在日照強烈時段露天實施大規模使用有機溶劑的作業等條款提出建議，要明確日照強烈時段、大規模等字眼如何界定，以增強相關條款的可操作性。

同時，李汝峰對《條例》中規定了多個部門的環保職責並不贊同，認為有「九龍治污」之嫌，實際上並不便於管理。一些條款和對有的違法行為的處罰，也與上位法內容不同，需要做出調整。