保險扶貧攻堅寧夏行｜搬遷村的保險經

編者按：

近年來，黨中央、國務院把構建完善金融精準扶貧機制，充分發揮金融的支撐作用，作為農村金融精準扶貧的緊迫任務。而隨著扶貧攻堅和區域協調發展戰略的深入推進，大面積消除貧困之後，集中連片特殊類型貧困逐漸成為扶貧攻堅的重點和難點。近日，保險報記者趕赴素有「貧瘠甲天下」之稱的寧夏固原、鹽池等地，調研採訪了當地保險業如何助力政府脫貧攻堅、兜住因病、因災、因意外返貧的保險保障底線。

2015年12月，中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》印發，決定中指出要發展特色產業脫貧，引導勞務輸出脫貧，實施易地搬遷脫貧。寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮無疑是易地搬遷脫貧的先行先試者。

去年7月，新華社的一篇報道讓福建寧夏兩省區在閩寧鎮從單向扶貧到產業對接、從經濟援助到社會事業多領域深度合作所開創出的扶貧協作道路，以及由此形成的獨具特色的「閩寧模式」再次引發社會關注。

「我們在閩寧鎮推行的是『4+1+1』的脫貧模式，也就是一戶貧困戶有4頭牛、一棟大棚和一個光伏電站。」永寧縣委常委、副縣長陳勇表示，因為閩寧鎮主要以搬遷戶為主，而搬遷戶又主要以固原等地區不適合生產生活村莊的貧困人口為主，所以這些年來他們著力解決的就是「搬得來、穩得住」。

為此，政府為76戶建檔立卡貧困戶在壹泰牧業每戶託管了4頭肉牛，每戶每年享受分紅8000元；為每戶在盛景光伏科技公司種一棟大棚，每戶每年享受分紅1萬元；通過光伏小鎮建設項目，採取「企業擔保+被扶貧戶+政府貼息」的模式進行光伏扶貧，保證扶貧戶5年內每年收入不低於1萬元，25年內總收入不低於20萬元。2016年年底，該鎮已完成二期1800套光伏電站的建設。

「我們縣將今年定為『金融扶貧年』。」在陳勇看來，異地搬遷扶貧更需要金融尤其是保險的介入。陳勇認為，扶貧的成果要想穩得住，在民生方面除了要加強民風教育，還應充分利用保險工具讓底能兜住。

「從原州區等地大山裡搬遷過來的孩子們基本沒見過成片的水塘，但喜歡玩水又是孩子的天性，結果去年一個夏天，就有6個搬遷過來的孩子溺水死亡。」人壽永寧縣支公司馬經理回憶起去年接到的報案情況時依然不斷嘆息。

閩寧鎮原隆村四組9排15號村民馬希福的兒子馬曉寧就是去年溺水死亡的6個孩子之一。

「俺們原來住在固原的山裡，每天都要去挑水喝，娃上下學都要走3公里多的山路，也沒啥時間玩，搬到這裡來了以後，周圍好多水，結果他下去了就沒了。」馬希福說，因為身體原因，他只能靠打零工養家，但根據民族傳統，兒子去世后首月每周都要花錢辦理相應的儀式，多虧政府給買了保險，讓他們拿到了賠款，讓這個家能平平穩穩地過下去。

「去年，我們共為全縣1691戶辦理了『扶貧保』家庭意外傷害保險，最高可賠9萬元，像馬希福家一共五口人，每口人的保額能到1.8萬元。」馬經理說。

當然，不僅永寧縣如此，據人壽寧夏分公司總經理劉霞介紹，人壽寧夏分公司自2016年4月起便正式啟動了全國首個具有寧夏特色的「政府+銀行+保險+擔保+個人」的五位一體的金融扶貧新模式，為全區58萬建檔立卡貧困人口量身打造，通過制定貧困家庭成員意外傷害保險、貧困家庭成員大病補充醫療保險等一攬子保險計劃，提供「一站式菜單化」保險服務。

「為了切實將政府各項惠民工程有效落地，我們在紮實做好『扶貧保』工作的同時，還以政府的關愛、百姓的需求為導向，按服務對象的不同，創新設計出不同人群的保險服務產品，目前已設計並成功開拓了『務工保』『金盾保』『助殘保』『夕陽保』『出行保』『信貸保』『計生保』『互助保』『扶貧保』等『寧夏九保』，在各項政保業務設計環節中，本著『以人為本、保本微利、最大限度優惠於參保家庭』的原則，在保險金額和賠付率上對參保家庭給予更多實惠利益，充分體現了央企履行社會責任的誠心，最大程度協助政府放大管理職能，幫助政府實現『政府小投入、群眾大受益』的工作目標，切切實實保證投保群眾得實惠。」劉霞說。

而也正是因為有了一個個像劉霞所帶領的人壽寧夏分公司這樣的保險機構的全心投入，在這個以異地搬遷為脫貧主要模式的全新小鎮，保險不僅兜住了民生的底，有效解決了「脫貧容易返貧快」的痛點和難點，已成為助力小鎮全方位發展的有效武器。比如，去年年底，經保監會批准，某保險公司便與和寧夏壹泰牧業正式簽約，首筆300萬元保險資金直投支農融資項目在閩寧鎮正式落地。

「險資直投為助推脫貧攻堅開闢了新途徑，通過保險資金直接向農戶貸款的項目，可進一步實現保險公司從單純提供風險管控到開展農村綜合金融服務的新跨越，為地區重點優勢產業發展搭建起更高效的融資橋樑，能夠更好地幫助各類農業主體成長，助推農民群眾生產增收。」上述取得支農融資直投資格保險公司寧夏分公司相關負責人表示，通過險資直投可進一步擴大保險服務「三農」的領域，簡單來說就是保險資金直接向農戶貸款，免去第三方中介，比一般的商業銀行貸款在審批流程上更加簡便、融資成本更低、風險管控優勢更明顯。

「主要群體是面向種養大戶、家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等新型農業主體以及廣大農戶。在閩寧這個以搬遷過來的貧困人口為主的地方，對上述群體的支持可以為貧困人口提供更多的就業機會，可以讓貧困人口通過勤勞的雙手實現脫貧致富。」上述負責人說。

目前，在閩寧，保險已成為護航人身意外、大病、產業發展的必備品。

記者手記：最樸實的信任

寧夏固原市的原州區，中衛市的海原，吳忠市的同心、鹽池等8個國家級貧困縣統稱西海固，素有「苦瘠甲天下」之稱。即使在今天，這片遍地黃沙的西夏王朝所在地，也可以輕而易舉地顛覆人們對貧窮的認知。

比如，這次的保險扶貧攻堅寧夏行採訪行程(相關係列報道詳見本報5月19日、23日、24日1版)就一直不是很順利，因為路況耽擱和採訪對象的淳樸讓很多既定行程都未能成行。

先說路況。從河川鄉上台村的馬啟軍家到同屬河川鄉的上坪村的海生梅家，導航距離只有13.4公里，但由於村與村之間大多是坡度很大的土路，司機不得不一慢再慢。作為乘客，除了要系好安全帶之外，還得備上袋子，以應對隨時可能出現的暈車嘔吐。這短短的十幾公里就需要耗去一兩個小時。

為了儘可能多地採訪到預先規劃好的上台、上坪、暴記春、曾記畔等多個村莊的貧困戶，這次採訪行程從銀川出發到固原，再到同心、鹽池和永寧，從北向南再由南向北，行程逾千公里，再加之中間部分高速公路和省道因修路導致嚴重擁堵，僅路上的時間就超過了40個小時。深夜趕路伴隨整個採訪過程，比如，為了擠出更多的採訪時間，到達鹽池時已是凌晨2點有餘。

再看採訪對象。上坪村38歲的海生梅，去年丈夫因意外身故，留下兩個正在讀國中的孩子，因為連自己的名字都不認識，外出打工幾無可能，只能靠丈夫生前貸款買的幾頭牛和地里的莊稼過日子。對於丈夫去世後有人幫她還了貸款，還給了她一筆錢，也只知道是保險公司給的，她除了跟記者說「有保險好」之外，基本再無其他交流。她只是默默地干著自己每天必須要乾的活計，而這也讓記者得以更近距離、更真切地觀察這位貧苦中年女性的日常——撒糞、去破敗不堪的窯洞中拿乾草喂牛。從她臉上，我們始終看不出獨自拉扯一家人的辛酸，只有淳樸的微笑。

還有深處原沙漠地帶的杜連雄和郭鳳英老兩口。二老的房子後邊以前都是沙漠，近年來，在當地政府不斷治沙的努力下，芨芨草之類能夠在沙漠生長的植物才慢慢覆蓋了房后的大沙漠，也讓他們能通過養羊來養活自己，但從大腸多發癌再到腦瘤，肆無忌憚的疾病讓貧窮趕也趕不走。上過學的杜連雄老人拉著第二次去看他的保險公司員工的手，不斷詢問著剛剛做完的腦瘤手術能報多少錢，一邊算計著這筆錢夠先還哪個親戚的。當知道今年的商業保險連建檔立卡貧困戶的自費葯都能報銷70%的時候，杜連雄使勁攥住了對方的手。

而靦腆的老伴郭鳳英既不善於也來不及招呼上門的客人，因為早上剛把草拉回來，50多隻羊還沒顧上喂。當記者上前欲幫忙時，郭鳳英一邊推開記者說「可可可(去去去)，臟」，一邊自己提起一筐草走向羊圈……

自然條件使然，這片土地上的鄉村小路路況很難有所改變;經濟的快速發展亦未過多地侵蝕海生梅她們的淳樸和善良。商業保險公司在他們家庭遭遇不幸時給予的及時賠付和關心，讓他們認定保險人都是好人，保險就是好。雖然他們中的部分人很難有經濟實力獨自購買商業保險，但他們給子女傳遞的那份對保險最樸實的信任，必將是保險業未來一筆極為珍貴的財富。