國資委調整監管國資手段 央企管理從管經營轉為管資本

國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。

轉變國資委職能一直是國企改革的「重頭戲」，其被業內簡稱，從「管經營」轉變為「管資本」。

從管經營到管資本

《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出，要按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，依法履行職責。以管資本為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，全面加強黨的建設，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。推進職能轉變要堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能和堅持黨的領導。

企業研究院首席研究員李錦認為：「國資監管體制改革是國企改革的重要內容，國資委放權從管人、管事、管資產轉變為管資本是改革的核心議題。這個文件明確了國資委作為出資人的監管權力和責任清單，標誌著國企改革向前邁進了很重要的一步。」

此外該方案中，還列舉了國資委的放權清單。

記者看到，在取消事項中包括直接規範上市公司國有股東行為、指導中央企業評估機構、選聘中央企業境外產權管理狀況檢查、審批中央企業子企業分紅權激勵方案、審批中央企業年金方案等等。累計43項。

李錦概括為：「明確國資委定位是前提，經營放權是核心內容，職能轉變是重要任務，加強黨的建設是特色。」

在本輪國企改革中，外界一直詬病國資委國資監管存在越位、缺位、錯位等問題。國資委長期把所有權、經營權、分配權一把抓，在本應屬於企業的經營權領域干預太多，影響了企業的自主發展。

機構改革將動作不斷

《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出：牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實現管資本相關的職能調整，需要有相應的組織框架，改組組建的投資、運營公司，可以作為平台之一，接住國資委管資本的職能要求，是國資委職能轉變的重要保障。

李錦表示，優化國資監管職能，機構改革會動作不斷。

國資委新設三大監督局，與監事會形成「一前一後」互相配合的關係，形成監督工作完整閉環。下一步要合併哪幾家，也要提上日程了。

其中被認為改革力度最大的，是經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理。

這三項改革，牽涉經理層的能動性。在授權事項中，這一內容已經授權給了企業自行管理。

「這一條授權，是授予落實董事會職權試點企業，國有資本投資、運營公司試點企業。是不是包括總經理？如果包括，央企總經理便由董事會決定了。這是第一次這樣明確披露。」李錦補充。經營報索寒雪。